“应保尽保”是如何做到的

　　今年年初，国土资源部作出承诺，要确保全年1000万套保障性安居工程建设任务落地，应保尽保。未到年底，捷报传来——11月2日国土资源部发布《2011年中央下达保障性安居工程任务用地落实情况公告》显示，截至2011年10月14日，全国保障性安居工程供地42614公顷，用地落实率超过100%，超额完成全年任务。

　　用地落实率102%。各级国土资源部门是如何实现对2011年中央下达保障性安居工程任务用地“应保尽保”的？答案是多措并举、合力共为。

　　举措一：科学编制保障性住房用地计划

　　实现“应保尽保”的第一着棋，就是在2011年全国住房用地供应计划中，从宽安排保障性住房安居工程用地。自2009年起，国土资源部连续三年编制保障性住房用地计划。各省（区、市）在2009年、2010年计划编制实施的基础上，本着保障性安居工程用地“应保尽保”的原则，结合“十二五”开局年建设需求、中央1000万套目标任务分解、本地区土地资源状况、房地产市场运行等，编制了2011年全国住房用地供应计划并向社会公布。在住房用地计划中，细化保障性安居工程用地供应计划，从宽安排土地，切实做到计划先行、保障有力。

　　举措二：对保障性安居工程用地实行计划指标单列

　　计划指标单列，是今年提前超额完成保障性安居工程用地“应保尽保”任务不可或缺的政策“法宝”。年初，国土资源部下发《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控工作的通知》，首次提出对1000万套保障性安居工程实行新增建设用地计划指标单列。随后，国土资源部下达了《2011年全国土地利用计划》，再次明确要求各地在新增建设用地年度计划中，对保障性安居工程用地实行计划指标单列。

　　2011年5月起，针对任务落实情况，国土资源部召开了重点省份座谈会，督促各地切实安排保障性住房用地计划指标。

　　举措三：实行月调度制度和实地督导

　　实行月调度制度、座谈研讨、实地检查指导，这一系列政策要求和具体措施的及时跟进，则是“应保尽保”得以实现的关键因素。

　　据了解，为及时掌握全国保障性安居工程用地工作推进情况，国土资源部对保障性安居工程用地落实工作推进情况实行月调度，先后召开四次全国推进保障性安居工程用地落实视频会，详细了解各省（区、市）的工作进度、存在问题和原因、措施建议，对共性问题进一步明确政策、加强指导，对新情况新问题心中有数、指导及时。

　　针对一些地方工作进展不平衡，国土资源部先后召集11个城市和8个省（区、市）座谈，分析问题、研究政策，并带队赴山西、内蒙古、黑龙江、河南、湖北、湖南、云南、青海等地进行实地调研和现场指导。

　　举措四：协调配合发挥政策合力

　　为贯彻落实党中央、国务院关于保障性安居工程建设用地落实工作的一系列重要政策和目标要求，国土资源部积极配合相关部门开展工作。如在住建部代拟的《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》中，提出公共租赁住房单套建设面积以40平方米左右的小户型为主、经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米以内等重要意见和建议；主动与住建部沟通协调，结合1000万套建设任务分解下达情况，指导各地认真开展用地需求测算，及时把握全国总体情况。

　　与此同时，各地高度重视保障性安居工程建设，国土资源管理部门积极推进，确保用地落实：一是实行计划单列；二是加快审批效率，进一步简化程序；三是多渠道落实用地，北京、上海将储备土地优先安排用于保障房用地，浙江、海南积极利用存量、闲置、批而未用土地用于保障房建设；四是开展检查督办，安徽、山东、湖北对保障性安居工程用地供应和建设进度跟踪督察，河北、陕西、黑龙江将保障性安居工程用地供应纳入目标考核。