为深圳法律化15年免费义务教育叫好

作者: ■耿银平

　　10月27日《羊城晚报》报道，深圳率先为社会建设立法，并探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育，基本卫生项目免费。26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》议案，其中关于基本公共服务、社会保障、社区服务等方面的多个亮点引人注目。

　　我注意到，深圳市的15年免费义务教育措施是通过立法方式来完成的。这就意味着，虽然深圳的政府行政长官虽然会换人，但15年免费义务的教育措施，作为一项法规，仍然能得到不折不扣的落实。成为一种法律文化、社会文化和教育文化，任何行政力量都无法撼动。就算是后任行政长官的教育信仰不够坚定，这些法律化的免费措施，也能得到不折不扣的落实。保证了免费义务教育的持久性、稳定性，具有深刻的价值意义。

　　之所以这样强调，是因为，近段时间媒体报道的一些尊师重教、免费教育等新闻，比如一个被温家宝总理十多次批示“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的甘肃民勤县，创造了教育奇迹：这里小学、初中入学率达到100%，高中阶段入学率达95%，高等院校综合录取率达90.04%。近年来，民勤县在县级财政困难紧张的情况下，教育财政拨款每年都要高于财政经常性收入的增长。

　　还有云南嵩明县政府的慷慨办学行为：政府官员至今还在上个世纪70年代建的老房子里办公，书记、县长的办公室都是“蜗居”，只要进去3个人就转不过身来；而与此形成鲜明反差的是，从2007年以来，全县财政收入大部分投入教育，迄今已建成44所农村中小学标准化学校，都是凭良心办成的。

　　这些公共决策的出台多是某个领导人的喜好决定的。并没有上升到法律程度，领导人更换以后，公共政策很可能就会出现“人走茶凉”现象，免费应该担当的公共性和公益性，大打折扣。免费公共品沦为了某些领导人的“行政政绩”，降低了免费公共品的信用度，也会伤害群众的感情。

　　所以，深圳的“立法免费”，就有效避免这一点。所有的免费措施，不是为了装点门面，而是为了造福群众；不是一时的心血来潮，而是深入持久的制度化突进；不是季节性的免费，而是法律化免费。让公共品的公共性、公益性和反哺性得到了积极落实。

　　这就提醒我们，为了给群众提供更多稳定、深入和持久的免费公共品，更应该“立法在先”、“制度先行”，让免费思想深入人心，成为法律意志，带来更多的社会和谐。