国企监管成“摆设”新广国际巨亏22亿

作者: ■詹奕嘉毛一竹

　　广东新广国际集团，一家曾经坐拥40亿元资产、主业“劳务输出、外企服务”居全国第三的国有企业，却在短短几年间陷入亏损22亿元的困境。集团董事长、总经理吴日晶亦因涉嫌受贿2790万元、挪用公款4680余万美元，于今年10月被送上法庭。

　　组建于2000年的新广国际集团是广东省属的22家大型国企之一，其主业“劳务输出、外企服务”曾位居广东第一、全国第三。2008年时，新广国际总资产超过40亿元。

　　好景不长，新广国际2009年初资金链曝出危机。纪检监察机关查明，以吴日晶为首的部分新广国际高管人员，诈骗套现、违规担保、贪污腐败，导致国有资产损失22.94亿元，并有13.64亿元存在风险。

　　为防止国企高管肆意妄为，《中华人民共和国企业国有资产法》等规定，国企应建立健全内部监督管理和风险控制制度，完善企业民主管理制度。然而，新广国际“一把手”权力高度集中，早已潜藏企业投资失误的隐患。

　　广东省检察院办案人员透露，新广国际集团董事会仅3到4人，吴日晶长期独占董事长、党委书记、总经理三大要职，“仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿资金。”同时，企业党组织软弱涣散，党委内部基本没有开展正常的组织生活，民主集中制成为摆设。

　　为消除阻碍其大权独揽的不同声音，吴日晶还给自己的下属行贿，2002年到2008年，吴日晶先后36次向原新广国际董事、副总经理章望生行贿98万元。分管项目投资并协管公司财务的章望生在集团决策时坚定支持吴日晶，使吴日晶策划的项目顺利通过。

　　“虽然部分国企已探索如何完善企业治理结构，如重大决策必须经职工代表大会讨论，又如董事会外聘董事占绝对多数，但这些经验没有得到及时推广。”中央党校政法教研部教授林喆告诉记者，“新广国际运行机制呈‘金字塔形’，工会、职工代表大会、监事会等民主管理渠道形同虚设，为资产流失埋下了祸根。”

　　新广国际屡屡投资失误，即便吴日晶的问题没有暴露，相关部门也能发现企业经营异常。那么，负责国有资产监管的部门为何没有及早发现新广国际背后的“黑洞”？

　　据办案人员介绍，新广国际财务部设有多套财务报表，长期通过造假账掩盖亏损事实；多笔进口付汇核销单未按规定办理核销，外汇管理部门未按规定处理，导致其利用信用证和承兑汇票诈骗得逞；多家银行未能识破新广国际提供的数十份虚假审计报告……

　　中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖认为，新广国际的漏洞哪怕有一个被及时发现，都可能不会造成那么大的损失。近年来，一些国企高管无视自身职责、投资巨亏的案例屡见报端，监督环环缺位、子公司管控不足，说明当前监管国企的制度还不够健全、执行还不够有力。