免税品市场新格局形成，海南免税店有望增至4家

　　11月7日上午9时，三亚市下洋田榆亚大道19号的三亚免税店前，等待免税店开门的游客已在细密的小雨中排起了长队。

　　据三亚免税店统计，自4月20日正式试点以来，截至11月初，累计进店客流超过200万人次，完成交易量近60万笔。

　　“现在好像只有三亚有一家免税店，希望海口的免税店能尽快开业，因为海口毕竟是省会，而且两地都有免税店后，也能解决三亚购买、海口提货时间间隔过长的问题。”东北来的游客吴昆在队伍中表达了这样的希望。

　　希望离现实并不遥远。财政部7日发布公告称，经国务院批准，财政部近日会同商务部、海关总署、国家税务总局审查通过了由海南省属国有独资企业出资成立海南省免税品有限公司的组建方案和公司章程，允许海南省免税品有限公司在海南省范围内开展经营国家批准的离岛免税品、建设免税店等相关业务。

　　财政部表示，国家批准成立海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权，是实施海南离岛免税政策最重要的配套政策措施之一，将有利于充分调动海南省的积极性，更好地发挥离岛免税政策作用；有利于鼓励适度竞争，避免垄断经营，促进海南省免税品市场的健康发展。

　　据悉，免税品经营业务免掉的是关税、进口环节增值税和消费税等进口环节中央税收，因此，免税品经营者具有很强的竞争优势，其获得的利润也主要是依靠特殊的国家政策来实现。

　　为维护国家利益，有效规范免税品市场秩序，中国对免税品采取特许经营的方式，财政部按照国家要求通过征收特许经营费的方式调节免税品经销企业的利润。目前国际上很多国家的免税业务也均体现特许经营的性质。

　　目前，三亚市离岛免税店已经明确由中国国旅集团有限公司下属中国免税品（集团）有限责任公司经营，并在2011年4月20日正式启动政策试点。2011年，海南省政府向国务院提出了由海南省成立省属国有独资企业的海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权的申请。根据国务院要求，财政部等有关部门审核同意了由海南省属国有独资企业出资成立海南省免税品有限公司，赋予海南省免税品特许经营权。近日，公司即将成立。

　　至此，中国境内免税市场新的格局已经基本形成，经国家批准的免税品经营企业主要有五家。其中，珠海免税企业（集团）有限公司和深圳市国有免税商品（集团）有限公司，成立于上世纪八十年代初，主要在本市范围内从事免税品经营业务；中国免税品（集团）有限责任公司，成立于上世纪八十年代中期，主要经营北京、上海机场以外的机场和口岸出境免税品业务；日上免税行（外资），主要经营北京、上海国际机场的进出境免税品业务；第五家是近日批准成立的海南省免税品有限公司，在海南省范围内开展经营离岛免税品、建设免税店等相关业务。其他还有一些在飞机、轮船、列车上经营免税品的企业，但规模都很小。

　　财政部科研所副所长王朝才表示，对海南实施离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普遍性。

　　财政部也表示，免税品经营属国家特许行业，国家对此会有严格控制。因此，目前不会考虑在其他地区批准设立新的免税品经营公司。

　　中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤分析认为，财政部的此次表态，也让此前多地争夺离岛免税区的“暗战”暂时告一段落。

　　财政部相关负责人表示，海南离岛免税店虽然与传统的市内店有相似之处，如店内购物、机场提货，但销售对象从境外旅客转变为离岛旅客，带来顾客数量和商品销售额的激增，由此大大增加了管理的复杂性、难度和风险。为此，相关部委即将出台《海南离岛免税购物店管理暂行办法》，专门对离岛免税店的特许经营费、选点布局、组织形式、主体资格确认、违法违规惩处等进行明确规定。

　　海南省免税品有限公司级特许经营权的获批，将推进海口免税店的“顺产”。此前，由于海口免税店经营主体等难以确定，一度遭遇“难产”。海南省政府相关负责人日前对媒体表示，海口免税店有望年底建成，到明年上半年，海南的离岛免税店数量将有望增至4家。