黄水牛：判定“宽带垄断”暗示中国市场内部整肃

　　

　　中国国家发改委9日证实，正在对中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查，预计调查结果将于近期出台。国家发改委价格监督监查与反垄断局副局长李青表示，如果垄断事实成立，上述企业将被处以年度销售额1%到10%的罚款。据预计，罚款数额将在数亿至数十亿元人民币之间。(11月10日中国新闻网)

　　舆论对中国宽带垄断的诟病由来已久。自2000年中国开始普及个人互联网业务的十多年来，与固定电话费(初装费)和手机电话收费一样，互联网宽带资费一直被消费维权人士穷追猛打，眼看着固定话费和手机话费的下调一步步地从理想变成了现实，却从未撼动过宽带资费的收费标准，国家发改委对电信、联通的垄断调查缘于什么因素不得而知，至少中国市场的内部整肃动作表明商业环境的向好。

　　“垄断”一词严格意义上说，纯属经济学范畴而并无感情色彩。按照现代经济管理知识的共识和惯例，无论是一国内贸抑或多国间贸易，只要有足够的证据判断企业的垄断行为并根据本国相关法规及经济体框架协议就可以对垄断企业采取必要的措施限制企业对市场规则的侵害——一个经济学的尝试从教科书到现实中需要经历多长时间的等待其实并没有什么标准的答案。

　　关于对“宽带资费”的讨论其实本身就来自于互联网。中国网民与世界范围的互联网用户相比很容易就发现差距，不一定非要借助国外发布的数据来证明同样是消费者，中国宽带资费标准的服务有多么恶劣，按照国家信息化专家委员会此前发布的一份报告，“截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美英等经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入费用却是这些国家平均水平的3-4倍。”

　　尽管很多人认为“互联网接入费用的现象主要存在于北京、上海等大城市，一些地方4M带宽的接入费用一年才几百元，价格并不算昂贵”，逻辑上似乎很有道理，但照此推演下去，中石油和中石化以及所有公认的中国垄断企业都有一套说辞维护垄断状态的存在——事实上这些企业也都是这样做的，并且也没有觉得有何不妥。“五十步笑百步”被看成常识时，那些觉得“宽带资费不高”的人觉得“五十步”有合理存在的空间，

　　电信和联通是否垄断最终还需要发改委的判断，罚款“数亿至数十亿元人民币之间”也无法弥补中国宽带用户之前的损失，更不用寄希望于发改委处罚令会让中国宽带的性价比与国际普遍用户的使用体验看齐。在“铁通”等影子式的通讯市场拆分后，中国通讯市场的垄断格局就已经是显而易见的了，悲观的情绪早已经被习以为常的思维定势所掩盖，宽带资费的问题只有两种选择——用或者不用，等着挨宰或与网络世界隔绝。

　　此次发改委动用中国《反垄断法》与电信和联通进行角力，很大程度上公众的观望态度和围观心理要大于判断、处罚本身。各种资本势力，特别是民营资本对国有企业的垄断处于无语的状态中，判断“宽带垄断”的目的如果仅仅是罚款了事，或者对两家通讯企业给予所谓的“告诫”等之无伤大雅的处理方式会带来更多人对中国市场的整体失望。

　　还没有更多的消息表明发改委高举大棒的动因是什么，就职能部门的市场管理来说，管理部门的信息透明和企业在市场行为之中的信息透明一样重要。垄断企业的成本之谜构成了垄断和反垄断的理由，发改委有必要向公众开诚布公地表明为何电信和联通被纳入到反垄断的步骤中，更多的透明信息会促使中国整体对反垄断的重视，人们也乐意把“宽带垄断”当作中国整肃内部市场的实质性的开端而有所盼望、有所期待。(黄水牛)

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