且看日本如何应对TPP

　　

　　在日前举行的亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间，美国高调推动在会议框架外开展所谓“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判。当地时间11月13日，TPP的进程取得显著进展，参与谈判的国家确定正式达成该协议的最终期限为2012年7月。

　　日本的态度无疑是美国TPP宏伟战略能否顺利推进的关键所在。新晋上台的日本野田内阁为维持“日美基轴”关系，在国内反对参加TPP声浪高涨之下，仍表示考虑参加TPP谈判。

　　日本政府急于参加TPP谈判的重要原因：一是尽早参加TPP谈判可以参与制定有利于本国的标准和规则。二是目前TPP占世界经济(世界名义GDP)的27.7%，今后随着成员的增加，比重也将不断提升。目前日本建立的FTA(自由贸易协定)或EPA(经济合作协定)多在东亚地区，因担心农产品等受冲击，日本与主要贸易伙伴中国、美国、韩国以及欧盟等均未建立FTA等关系，如参加TPP使日本建立的FTA范围超过世界经济的三分之一，而日美两国经济将占TPP的90%，等于与美国等建立了EPA关系，有利于日本企业开拓国际市场。

　　日本政府内积极主张参加TPP的人士说：“日本参加TPP，日美不仅会主导TPP，对中国也将起到牵制作用，日本在亚洲的地位也将得到很大提升。”

　　但是日本国内反对参加TPP势力也很强大，主要是日本农林省、农民协同组织联合会、民主党内以小泽一郎为代表的集团以及在野党。

　　至2010年末，日本已生效的FTA合计11个，其中没有一个是100%的自由化。而作为列外商品的主要是大米、小麦及其制品、乳制品、淀粉、砂糖等农产品。因这些商品内外价格差距较大，日本均采取高关税加以限制，如大米关税率为778%、小麦252%、牛奶及乳制品360%、砂糖328%等。而TPP原则上要求所有商品完全自由化，不能有列外商品。所以日本农林水产省研究认为，如对全世界19种主要农产品废除关税，日本又不采取对策，日本GDP将减少79000亿日元，粮食的自给率也将下降到14%，将有340万人失去就业机会。

　　所以，日本农业团体认为，参加TPP取消关税意味着日本农业将彻底破产、日本经济体系和人们的生活方式也将发生根本性变化。日本医疗部门也极力反对参加TPP，认为参加TPP日本医疗机构经营及全保险制度将崩溃，而美国企业等将获得更大利益。

　　实际上，日本政府为维持“日美基轴“关系，早已开始了参加TPP谈判的相关准备工作。其策略是：TPP的9个成员，尚未与日本就FTA或EPA进行谈判的只有新西兰和美国两个国家。首先，与2007年已进入谈判阶段的澳大利亚尽早缔结EPA关系，通过与澳大利亚EPA做好澳大利亚工作，使其对日本的农产品市场提供优惠条件，将来在与美国就建立EPA或TPP的谈判中，美国也不得不采取向前看的态度对日本作出让步，对之后与新西兰的谈判也会产生有利影响。

　　其次，日本既要讨好美国也为自己谋利。日本准备在今年的东亚峰会上提出贸易投资自由化原则构想，说东亚国家目前建立经济共同体条件尚不成熟，最好是参加TPP，一方面为美国主导的TPP摇旗呐喊；另外的用意是随着东亚地区中产阶级的迅速增加，对食品的安全性要求会越来越高，有利于今后日本大米及食品的大量出口。

　　第三，日本要象欧盟的荷兰一样，走发展畜产品和以蔬菜为中心的“加工贸易”道路。2008年日本农产品贸易逆差达539亿美元，是发达国家中逆差最多的国家。其原因并非进口多，当年美国、德国及中国农产品进口均高于日本，而主要是日本农产品出口数量太少。国土狭小的日本，农产品贸易要获得顺差，必需发展附加价值高的特色、品牌农业和蔬菜栽培等，同时需加入TPP，充分利用APEC的27亿人口的大市场。

　　其实，日本反对参加TPP的主要原因是反对开放稻米市场。现在日本约有200万户家庭涉及稻米生产，均为一家一户的小规模分散式经营、无竞争力。政府需投入资金、整合经营方式，提高竞争能力。2009年日本农业总产值8万多亿日元，其中稻米产值1.8万亿日元。畜产品2.5万亿日元，蔬菜2.3万亿日元，从经济方面看稻米并非很重要。如果日本开放市场，稻米价格将进一步下降，市场规模将不到1万亿日元，即不到100亿美元。韩国与美国缔结FTA的谈判中已将稻米作为例外处理，所以美国对日本所关心的稻米问题也会作为例外处理。