唐文：零利润倒贴开发商背后有怎样的谜底？

　　

　　2009年，云南曲靖以6.83亿元价格将市中心一块土地卖给开发商深圳东方置地实业公司。曲靖获得土地纯出让收益2.4亿元，其后曲靖将2亿元收益金以财政支持的方式奖励给开发商，用于项目配套设施建设。律师指出，曲靖此举明显违反土地招标制度。(11月17日《中国青年报》)

　　曲靖市政府凭什么将卖地纯利润几乎全部倒贴开发商？按照操作规范，通过公开竞拍产生出让价格，开发商应凭借其开出的高价从竞拍中胜出。若程序合乎常理，为什么中标后还能得到2亿元高额补贴？不由让人揣测：是不是开发商暗中拿政府的钱打败了竞争对手？若是如此，土地竞拍的意义何在？先报高价再拿巨额补贴，鉴于事后再协商的可能性极小，这种巨额竞拍暗箱操作的唯一理由，只能用双方在竞拍前早已“郎有情妾有意”来解释，以确保开发商“实质上”的低价中标。

　　根据国家相关政策，曲靖市政府作为土地出让方，不是一般的交易主体，不是一家可以自由支配资金的企业，土地出让金是当地政府财政收入的重要来源。这个钱是全体老百姓的公共财产，不是曲靖市政府的私产，凭什么就白白地划拨给开发商了？

　　当地政府给出冠冕堂皇的“奖励”理由是，“用于该项目的配套城市基础设施建设”。强调“城市基础设施建设”的概念，言下之意是财政的钱不是白给了，还是取之于民用之于民。但试问，即使建设所谓配套的城市基础设施，城建部门为什么不能自己动手，为什么要绕个大圈子把钱交给不相干的房地产企业？

　　在实际操作中，确有一些地方政府让开发商建设道路、学校等配套设施，那是基于地方财力有限下的变通做法。当地政府先降低土地出让金让开发商多赚些钱，再让开发商为公共建设多出些力。但这种操作的实施，不能脱离公开、公平的大前提。作为土地出让方，应向所有参与竞拍的开发商公布相关方案，对所有参与竞拍的开发商有效，而曲靖市的具体操作显然违背了这个基本前提。

　　不该政府给的钱给了，不该开工的工程动工了，处处违规的项目居然能畅通无阻地进行，怎能不让人怀疑背后有什么“不能说的秘密”。如今，已经划拨给开发商的5000万元去向成迷，而这笔钱的去向正是2亿元诡异补贴的谜底。规定补贴的投资协议是建设局签署的，划拨补贴的呈报是财政局递交的，主管土地出让的是土地局，一心盼着资金到手的是深圳的开发商，然而这些当事的主体居然都对资金走向毫不知情。政府部门的行为都是要走程序的，程序中关键人物的作为应该也是知根知底的，那么钱到底去了哪里？找到了钱的藏身处，也就找到了谜底。(唐文)

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