绩效预算改革

　　让预算单位“不敢乱花钱”的改革——

　　兴起于20世纪90年代的新一轮绩效预算改革，在西方发达国家取得了较大的成功。它作为政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为社会大众服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。我国在初步建立市场经济体制的基础上，致力于服务型政府和公共财政体制建设，将绩效预算改革提上了议事日程。

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要建立预算绩效评价体系。广东省作为全国财政支出绩效评价的试点，将财政支出绩效评价纳入广东改革规划，于2003年开始项目绩效评价试点工作，2004年率先在省级财政设立绩效评价机构,2005年在省本级全面推开了部门单位财政支出项目自我评价工作,2006后年又开始在省本级探索开展第三方评价试点工作和建立健全财政支出绩效社会评价体系。

　　近年来，随着地方财政改革的深入推进，安徽、上海、浙江、四川等地都启动了财政支出绩效评价工作。湖南省也于日前宣布，2012年将开展预算绩效管理试点，试点涉及各省直部门，每个省直部门都要确定一个1000万元以上的项目作为预算绩效管理试点项目，没有1000万元以上项目的单位原则上也要选取一个民生项目或热点、重点项目进行试点。同时，探索建立绩效评价结果与来年预算安排有机结合的机制，以及绩效问责机制、绩效评价结果公开机制，以强化评价结果应用。

　　在地方绩效预算管理探索中，广东省佛山市南海区颇为引人注目。2004年，南海区大胆改革传统财政预算分配制度，全面推行项目绩效预算，开创了财政预算分配制度改革的先河。在几年的实践探索中，南海区财政局不断设计和完善绩效预算流程，制定和深化评审指标体系，加强对申报项目的绩效评审，从制度层面缓解“收”与“支”的矛盾，提高政府资金效能，有效缓解财政支出压力。通过强化财政资金使用绩效，有效遏制了预算单位日益膨胀的资金需求。例如，推行绩效预算后，2007年度预算共申报项目286个，资金合计34亿元，专家评审同意安排项目126个，金额12亿元，砍掉项目160个，削减预算22亿元。同时，促进预算单位建立用财的自我约束机制，强化了预算单位用财的绩效理念，真正实现从源头、制度上反腐倡廉。部门单位申请财政资金十分谨慎，不敢乱要钱，更不敢乱花钱，“绩效观念”取代了“要钱观念”，工作重点由原来的要钱转为用钱。通过财政综合改革，也有效堵塞了各部门单位财政预算以外的资金来源渠道，实现在源头上、以制度的手段防止腐败。

　　步入“十二五”后,绩效预算管理步入试点全面铺开阶段。今年7月，财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，这是我国关于预算绩效管理工作的第一个纲领性文件。该《指导意见》指出，预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。《指导意见》要求，各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况，勇于探索，先易后难，优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目等进行预算绩效管理试点，积累经验，在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。（赵家旺）

　　【专家观点】

　　白景明：在年底前合规地执行完，总比平时胡乱地花完要好。

　　王雍君：需要在预算支出周期的各个阶段，包括拨款、承诺、核实和付款等加强财务合规性控制。

　　杨志勇：需要考虑的问题是：什么样的预算制度才是鼓励人们节约资金的制度？

　　徐焕东：从政府采购角度来看，应当将预算单位由采购人变为使用人。

　　黄燕芬：减少预算执行随意性的根本在于制度层面的完善，而不在于技术层面的改进。