余斌:努力实现经济可持续增长

　　

　　

　　

　　

　　今年以来，在国际经济持续动荡和国内物价上涨压力较大的背景下，党中央、国务院准确判断经济形势，针对经济运行中的主要矛盾，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，不断提高宏观经济政策的针对性、灵活性、前瞻性，妥善处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既有效遏制了物价过快上涨，又保持了经济平稳较快发展，增强了人们对做好经济工作的信心。

　　下一步，根据国内外形势新变化，我们应当如何继续加强和改善宏观调控，及时研究解决面临的问题，实现我国经济可持续增长？国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌对上述问题接受了本报记者的采访。

　　(一)

　　□物价涨幅见顶，呈回落态势

　　□经济增速小幅回调，有利于实现经济运行的综合平衡

　　□房地产调控初见成效，过高过快上涨的房价已经松动

　　记者：今年以来，我国经济运行呈现哪些特点？

　　余斌：今年以来，我国经济发展面临的国内外环境十分复杂，不稳定、不确定因素很多。一方面，一些体制性、结构性问题依然存在。另一方面，经济运行中也出现一些新的变化，主要是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企业受多重因素挤压经营困难；出口增长面临的外部环境趋于严峻。党中央、国务院审时度势，提高宏观调控的前瞻性和针对性，坚持把稳定物价总水平作为首要任务，经过不懈的努力，政策效果不断显现，经济运行平稳，就业形势较好，金融体系保持稳定。从我们近期的研究分析结果看，今年以来我国经济运行特点和发展态势有这样几个方面：

　　一是物价涨幅见顶，呈回落态势。今年上半年物价逐月走高，7月份全国居民消费价格总水平同比上涨6.5%，达到峰值。随后，呈逐月走低态势，8月份，居民消费价格总水平同比上涨6.2%，9月份，同比上涨6.1%，10月份，同比上涨5.5%，价格涨幅回落比较明显。我们为什么认为物价涨幅见顶呢？主要有3点，首先，我们控物价的货币条件持续改善，全年货币、信贷调控目标将会如期实现。第二，猪肉价格同比涨幅下降，国内食品价格涨幅企稳回落，特别是今年我国粮食产量实现“八连增”，这是有利于稳定粮食和食品价格的重要因素。除此之外，受美欧债务危机冲击，全球经济增长明显放缓，大宗商品价格有所回落，进口价格指数趋降，输入性通胀压力有所减弱。

　　二是经济增速小幅回调，有利于实现经济运行的综合平衡。今年以来，由于世界经济复苏缓慢，外需萎缩，我国出口增长压力加大，前9个月出口增长22.7%，预计全年出口增长20%左右，呈继续下降态势，这是导致我国经济增速放缓的外部原因。不过，在外贸出口增速下降的同时，也出现一些积极变化。其一，是对发展中国家出口占比超过50%，一般贸易规模超过加工贸易。其二，是进口保持更高增速，贸易顺差规模减小，内外平衡状况改善。从国内经济运行情况看，前3个季度制造业、房地产业投资高速增长，但交通、电力等基础设施投资增速明显放缓，特别是由于汽车、住房等与住、行相关的消费增长明显下降，累计社会消费品零售总额实际增速比去年同期回落3.75个百分点.但综合国内外需求因素，我们认为，今年以来总需求增长的适度放缓，主要还是宏观政策主动调控的结果。这不仅有利于控制物价涨幅，更重要的是有利于实现经济运行的综合平衡。

　　三是房地产调控初见成效，过高过快上涨的房价已经松动。今年保障房建设按计划推进，一定程度上弥补了商品房投资下降缺口，房地产开发投资增长32%，对于稳定整体投资增长和抑制商品房价格上涨均发挥了积极作用。特别是“限购”措施的落实和实施范围的不断扩大，以及开展房产税试点等，房地产投资需求得到一定抑制。一线城市房价有所松动，并出现局部下降，二、三线城市房价上涨趋于温和，房价过快上涨态势得到初步遏制。同时，由于我们及时对地方投融资平台进行摸底和整顿，使正在上升的与土地、房地产相关的信贷风险和地方财政风险得到抑制。

　　与此同时，我国中西部地区经济发展速度加快，各项惠农政策效果明显。上半年，18个省份GDP增速超过13%，除天津外，增速排前10名的全部来自中西部省份。主要得益于农民工工资上涨、农产品价格上升和各项惠农政策的实施，上半年农村居民人均现金收入增长20.4%，明显高于城镇居民人均可支配收入13.2%的增速。

　　(二)

　　□注重保持经济平稳增长与调整经济结构相结合

　　□高度重视保障和改善民生

　　□着力扩大内需，注重推进内外平衡

　　□更加注重系统性风险管理

　　记者：在国内外复杂环境下，我国经济发展依然保持良好势头，有哪些值得总结的经验？

　　余斌：今年以来，在世界经济剧烈变化的国际环境下，我国经济依然保持了平稳较快发展的良好局面，成绩来之不易。党中央、国务院充分估计形势的复杂性和严峻性，在控物价、稳增长和调结构中寻求平衡，确实积累了许多有益的经验。我们认为，可以从这样几个方面加以观察：一是注重保持经济平稳增长与调整经济结构相结合。适度平稳的经济增长，有利于结构调整的实施，而加快结构调整的目的又是为了持续健康的增长。今年以来，经济增长速度适度回落，为我们进一步加快结构调整步伐提供了十分有利的机遇。二是高度重视保障和改善民生。今年以来，我们始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。比如，前面提到的保障房建设，还有今年以来我国城乡居民收入的稳步提高和城镇新增就业规模的进一步扩大，都充分说明了这一点。三是着力扩大内需，注重推进内外平衡。一方面，我们提高消费对经济的贡献缓解外需萎缩的矛盾；另一方面，我们坚持“引进来”和“走出去”并重，提升价值链和扩展贸易增长点并举，增强汇率弹性，不断提升国际竞争力。四是更加注重系统性风险管理。

　　(三)

　　□在保持经济平稳运行中力争结构调整取得积极进展

　　□既要保持政策连续性、稳定性，又要增强政策的前瞻性、针对性和灵活性

　　记者：当前和今后一个时期，如何实现经济可持续增长？

　　余斌：结合中央领导同志的讲话精神和我们的研究成果，谈两点个人的看法。

　　首先，应当在保持经济平稳运行中力争结构调整取得积极进展。经济增长速度过高，不利于经济结构调整和发展方式转变；经济适度增长，不仅符合“十二五”规划纲要确定的预期目标，也将为结构调整创造良好的宏观环境。当前和今后一个时期，我们要牢牢把握好世界经济格局调整、国内物价下行的有利时机，积极推进改革和结构调整，提高经济增长的质量和效益，增强中长期发展的活力和内生动力，力争在结构调整和发展方式转变上取得实质性进展。从中长期看，保持经济持续增长必须从体制机制等方面入手，在有效防控风险的同时，通过改革的实质性推进，加快我国经济增长动力从以要素投入为主向以创新驱动为主转变。

　　第二，既要保持政策连续性、稳定性，又要增强政策的前瞻性、针对性和灵活性。由于欧美主权债务危机深重，世界经济形势不稳定、不确定因素明显增加。这就要求我们一定要根据国内外形势新变化，充分估计形势的复杂性和严峻性，始终保持清醒头脑，冷静观察、科学判断，进一步加强和改善宏观调控，在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，要视条件变化而相机决策。从国际情况看，目前全球需求下行，对我国物价上涨压力虽有所减弱，但全球性宽松货币政策还在持续，大宗商品价格高位震荡，决定了反通胀仍具有长期性。我们应考虑通过增加对低收入群体补贴等方式进一步提高社会对物价上涨的承受能力。从国内情况看，目前经济增长方式粗放、结构不合理的问题仍然较为突出，我们要引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业等方面的工作做实做好，着力为转变经济发展方式创造良好环境。比如，在调整和优化结构的过程中，应充分发挥财政政策在结构调整中的优势，积极推进结构性减税，着力推进各种类型的创新活动。再比如，在政策导向上，既要着力支持实体经济发展，又要抑制虚拟经济的资产泡沫；既要深化垄断行业改革，又要着力改善中小企业的生存和发展环境。在促进内外平衡的过程中，既要着力利用外部资源不断提升我国产业的长期竞争力，又要切实将经济工作的重点放到调结构、促改革、转方式上来。总之，要多方面采取措施，稳步促进我国经济发展朝着“十二五”预定目标迈进，为实现经济可持续增长而不懈努力。

　　（责任编辑：马常艳）