效益与公益的平衡点

　　近日，民政部又正式发文确认杭州成为“全国社区管理和服务创新实验区”，支持杭州市在社区服务体系建设方面先行先试，为“十二五”时期全国开展社区体系建设提供样板。可以预见的是，杭州社区服务体系建设必将在未来一段时间内迎来新一轮的发展高峰。

　　以社区服务中心为例，早在2008年，杭州市下城区天水街道灯芯巷社区就成立了全国首个社区交通管理服务站。目前，这样的服务站在杭州城区范围内已有50个。

　　社区交通管理服务站的普及可谓是杭州社区服务体系建设的一个缩影。

　　梳理其发展脉络，几个关键点处理得非常好。

　　其一，效益与公益的平衡。社区服务兴起于上世纪80年代中后期，初衷是面向社区居民和辖区单位开展公益性、福利性服务。伴随着市场经济与产业经济的发展，如何从传统的社区服务模式中跳出来，并根据城市居民的不同需求做好社区服务，这是一场考试。从这一点上讲，按照市场规律运作，积极探索形成政府搭台、企业运作、社会参与、群众受益的社区服务新机制是做好社区服务工作必须实现的理念转型。

　　杭州的做法很明显地契合了这一思路。近年来，杭州市明确把社区服务作为新型产业，纳入到现代服务业八大重点发展领域中来，积极探索“以服务养服务，以实业促事业”的市场化发展路子，鼓励兴办了一批具有一定规模的服务实体，如家政超市、连锁便民店等。同时，改善投入机制，由“花钱养人”转变为“花钱买服务”，对公益性项目全力扶持，对福利性项目给予补贴。

　　其二，政府部门的角色定位。在新的社区服务机制下，政府的角色定位也更加明确。不需要直接处理城乡居民生活中的具体细节问题，但需要为社区服务提供一个基准平台，譬如建立服务中心。

　　而今，伴随着“数字城市”的深入发展，如何建设“数字社区”，利用信息化手段提升社区服务的质量与水平，这又是社区服务即将面对的一张考卷。