从税收增减动议看美国减赤艰难前景

　　

　　美国国会削减赤字特别委员会(“超级委员会”)领导人21日宣布，民主与共和两党代表未能在规定期限内就削减赤字问题达成协议，这表明该委员会自今年8月份成立以来的减赤努力至此失败。

　　与此同时，美国近期出现了要将富豪阶层个人所得税税率调高和降低的不同动议。这反映了各种互相掣肘的利益团体在影响着美国政策制定，美国平衡政府预算和减少赤字面临多方压力。

　　减赤

　　布鲁金斯学会资深研究员、美国联邦储备委员会前副主席艾丽斯·里夫林21日告诉新华社记者，立场迥异的利益团体的影响和大选前两党毫不相让的政治氛围，是造成“超级委员会”减赤失败的重要原因。

　　“超级委员会”是两党在就联邦政府减赤问题激烈博弈后的产物。两党在今年8月达成妥协方案，该方案分两部分执行:第一部分要求在10年内削减赤字9170亿美元，同时将公共债务上限提高9000亿美元，该项内容已经启动;第二部分是在国会成立减赤特别委员会，由12名两党议员组成，负责在11月23日前就第二部分债务上限以及削减1.2万亿美元以上赤字的具体内容提出建议。

　　有分析人士认为，尽管“超级委员会”未能在感恩节之前给市场献上大礼，其后果也并非灾难性的，因为美国将在2013财年启动自动削减赤字机制，即在10年内通过削减国防等安全开支和国内其他项目开支共约1.2万亿美元。

　　但自动削减机制一旦启动，将使市场和评级机构再次质疑美国政治运作的有效性。全国财政责任和改革委员会的共和党前联席主席艾伦·辛普森告诫“超级委员会”成员:政治没有对错，只是在不断妥协中寻找对策。

　　里夫林认为，华盛顿政治运作低效的现状恐将延续，在大选前寻求两党妥协将变得异常艰难。她预测，由于距离2013财年启动自动削减赤字机制尚有约一年时间，大选结果和党派博弈等因素都会影响两党是否能达成新的赤字削减方案，并影响自动削减赤字机制最终是否会启动。

　　（责任编辑：杨晓燕）

　　

　　增税

　　在很多人力争合理避税的美国，公开呐喊“给我加税”者实属罕见，但也让人体会到美国当前税制有失公平并且难以为继。继美国著名投资人沃伦·巴菲特在今年8月发表题为《停止宠爱超级富豪》的署名文章后，近日又有138名百万富翁发表联名信，要求提高针对他们的收入所得税税率。

　　这些富豪在写给“超级委员会”和国会参众两院领导人的信中说:“无论‘超级委员会’采取多少措施来堵税收漏洞，倘若不把针对富豪阶层的个人所得税税率调高到39.6%以上，那么两党领导人都应该否决这些建议。”

　　个人所得税是美国联邦政府的最大税收来源，约占联邦政府总收入的八成。根据小布什政府2001年和2003年的减税政策，年收入在37.915万美元以上的美国最高收入者的个人所得税税率从39.6%下降至35%。

　　分析人士认为，减税政策、伊拉克和阿富汗战争以及多年的财政刺激政策是美国联邦政府债务高攀的三大推手。目前美国联邦政府的公共债务总额已达15万亿美元，美国国内呼吁改革税制和提高财政可持续性的声音从未停止。

　　此外，美国税制繁杂、漏洞和特例很多也广受批评。目前给诸多利益团体特殊照顾的税法厚达上万页，奥巴马总统将其称为“庞然怪物”。例如，大量美国富豪的收入主要来自股息等投资活动，而低至15%的资本利得税使得富豪们实际缴纳的个人所得税很少。

　　减税

　　税收机制存在漏洞，再加上社会机遇不公，美国财富分配在过去数十年中出现了畸形发展的局面。美国国会预算局近期出炉的报告显示，1979年至2007年的近30年间，美国最富裕的1%的富豪的税后收入猛增275%，而最底层20%的家庭的税后收入仅增加18%。

　　是否要延续小布什政府时期的减税政策，尤其是是否延续给富人的减税政策，是民主党和共和党近年来反复争夺的战场。

　　从联邦政府的财政状况来考虑，10年将使美国减少税源约3.7万亿美元的小布什时期的减税政策似乎难以为继;但从选举政治角度来考虑，放弃减税，很可能导致失去大片选票。因此，在减税问题上，美国两党都有自己的政治考量。

　　奥巴马政府和民主党赞成给年收入20万美元以下和家庭年总收入25万美元以下的中低收入阶层减税，而把加税的矛头直指富豪阶层，将民主党打造成和广大中产阶级利益一致的党派，以捍卫本党票源。

　　共和党则力保作为竞选资金重要来源的富豪阶层的收入所得税不增加，并且冠冕堂皇地打出了在经济困难时期不应当给任何收入阶层加税的理由，同时力争削减民主党捍卫的社会福利开支，以争取大选加分。

　　民主党和共和党在减税问题上一个“向左走”，一个“向右走”。一名议员如此评说:“当前如果要找出民主党和共和党最显著的区别，那就要看他们的税收主张了。”

　　记者蒋旭峰 刘丽娜

　　（责任编辑：杨晓燕）