德班会议启幕在即中国立场揭晓

　　张旭东

　　11月28日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开。即使在欧债危机的阴影下，德班会议的启幕仍然引发公众关注。

　　《京都议定书》（下称《议定书》）第二承诺期的存续问题，将是德班会议期待解决的首个关键问题。这一问题虽然已经经过漫长拉锯，各国依然矛盾重重。昨日上午举行的《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书（下称“白皮书”）发布会上，国家发改委副主任、中国会议代表团团长解振华提出并解释了中国的立场和态度。

　　中国谈判立场

　　白皮书提出了中国政府参与气候变化国际谈判的立场，即坚持《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）和《议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权；坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家应率先大幅减排，并向发展中国家提供资金、技术转让；坚持可持续发展原则；坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题；坚持“协商一致”的决策机制，不反对通过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题，推进谈判进程。

　　解振华表示，中国坚持发展中国家的立场，希望“明确发达国家在《议定书》第二承诺期进行大幅绝对量化减排，没有参加《议定书》的发达国家承担与其他发达国家在《议定书》下可比的减排承诺，发展中国家在得到资金、技术的支持下，有效开展减缓和适应活动”。

　　中国希望在德班会议上就上述立场做出制度安排，同时提出“尽快确定《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排”。另外，中国提出按照“共同但有区别的责任”原则，以适当法律形式明确发展中国家的减缓行动，认可发展中国家的减排努力。

　　解振华也坦承，中国以煤炭为主的能源结构是控制碳排放最大的困难之一，中国在减排领域做出了巨大努力，但要实现未来的减排目标依然不容易。不过，他称中国会继续努力节能减排。

　　争议第二承诺期

　　联合国应对气候变化的官方文件《议定书》第一承诺期将于2012年到期。2013年后能否被确定为第二承诺期，各国能否承诺新减排目标，事关《议定书》存亡，成为德班会议期待解决的首要问题。

　　从目前形势看，解决第二承诺期的希望渺茫。承诺一定会签署第二轮《议定书》的国家，仅有挪威和瑞典；澳大利亚、新西兰态度模糊，只表示有意愿。俄罗斯、加拿大和日本则明确表示不签字；之前退出《议定书》的美国，一直希望采取自愿承诺减排体系。

　　向来在气候变化问题上最为积极的欧盟，10月底达成了欧盟内部统一立场，表示有条件认可《议定书》第二承诺期。欧盟的条件是，要“确保主要经济体的积极参与”，美国需做出可比性的减排承诺，发展中大国要做出相对的自主减排努力。

　　归纳起来，发达国家中德国态度最为积极，德国还制订了庞大的新能源发展计划，计划到2050年可再生能源利用占一次性能源消费的85%以上。有些发达国家愿意维持《议定书》的框架，但不希望有第二承诺期。发展中国家则坚持《议定书》，坚持第二承诺期。

　　此前，有专家称目前欧盟受欧债危机影响，无暇顾及气候谈判，影响向发展中国家提供资金支持。解振华回应说：“经济困难是暂时的，应对气候变化是长期的，目前形势下，德班会议变得不突出了，但依然重要。”