加快收入分配制度改革步伐

　　立足内需是大国经济发展的必然选择。扩大内需特别是居民消费，必须完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局。日前，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受了本报记者采访。

　　（一）改革面临五大有利条件

　　记者：中央曾明确提出，要研究制订收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。目前，我国深化收入分配制度改革具有哪些有利条件？

　　苏海南：当前，我国深化收入分配改革具有许多有利条件，概括起来有以下5个方面：

　　一是国家关于收入分配改革的大政方针已经明确。党的十七大特别是“十二五”规划纲要就合理调整收入分配关系确立了基本方针和原则，提出了基本要求，为我们指明了大方向。

　　二是不少省区市政府就进一步改善民生、合理调整收入分配关系作出了具体部署。比如，江苏、浙江、广东、北京等省市制订了有关制度和政策，这为收入分配制度改革提供了重要依据。

　　三是收入分配工作取得了新进展。“十一五”时期城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.7%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.9%，城镇在岗职工工资年均增长15.1%，这为今后合理调整收入分配关系提供了重要基础。

　　四是迄今为止我国经济发展仍保持较高速度。“十一五”时期我国人均GDP年均增长10.6%；今年前9个月，我国GDP仍然维持了9.4%的增长速度，明显高于世界其他国家，这为我国进一步改善民生提供了条件。

　　五是经济结构正在逐渐出现一些新变化。我国城镇化率、第三产业比重等正在逐步上升，绿色经济新兴产业正在发展，这些因素将有利于促进改善收入分配关系和提高劳动者收入。

　　（二）改革还需应对五大挑战

　　记者：面对当前国内外环境新变化，深化收入分配制度改革面临哪些阻力和挑战？

　　苏海南：任何改革都会面临这样或那样一些阻力与障碍，深化收入分配制度改革也不例外。从面临的挑战看，概括起来大致也有5个方面：

　　一是经济发展的不确定性加大。受国内多方面因素和世界经济持续低迷影响，我国经济增长放缓，这将使居民收入增长受到制约。

　　二是对于收入分配改革的认识仍然存在较大差距，不利于形成推进改革的共识。

　　三是我国经济发展方式和经济结构不合理状况，短时间内还难以整体改变。这将使解决我国收入分配问题的经济基础比较脆弱。

　　四是破解制约收入分配的体制和机制障碍难度较大。

　　五是解决收入分配领域突出问题还面临阻力。

　　（三）近期收入分配改革思路

　　记者：综合分析我国深化收入分配制度改革的有利条件和面临的挑战，就近期而言收入分配制度改革应当怎样加以推进？

　　苏海南：根据以上分析，我认为，近期收入分配改革应确立“尽力而为，量力而行，抓住重点、渐次推进”的思路。

　　所谓“尽力而为”，就是要下决心推进收入分配改革，对保障和改善民生、合理调整收入分配关系的事要尽全部努力去做，这应放在首位。

　　所谓“量力而行”，就是制订和实施的收入分配改革政策和措施，应与经济发展水平、政府财力相适应，不超出经济承受能力和社会承受能力，妥善处理改革、发展与稳定三者的关系，使改革具有可持续性，与“尽力而为”有机结合起来。

　　抓住重点，渐次推进，要按照“十二五”规划纲要的要求来展开。“十二五”规划纲要明确提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。为了尽快扭转收入差距扩大趋势，应把“提低控高”作为重点。就当前情况看，主攻方向应是“提低”，即着力提高城乡中低收入居民收入，包括低收入工薪劳动者、城乡贫困居民、企业退休人员和农民这4部分人的收入水平。同时，还要调节过高收入，抓好其他相关配套改革，逐步达成合理调整收入分配关系的目标。

　　在这里，我想特别强调的是，把“提低”作为主攻方向具有十分重要的意义。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。这是对我们的巨大鞭策。我国的低收入群体涉及几亿人，他们维持和提高基本生活水平的消费需求很强，如每人一年增加收入1000元，将带来数千亿元的当期需求，对于扩大内需，调整经济结构，形成生产、交换、分配、消费的良性循环都具有重要作用。

　　（四）落实改革思路的对策与思考

　　记者：围绕近期深化收入分配制度改革思路，如何采取有针对性的政策措施加以推进？

　　苏海南：当前，除了要继续做好保障城乡贫困居民基本生活、继续合理提高企业退休人员待遇并平衡其与机关事业单位退休人员待遇关系，继续做好农民增收工作外，很重要的一点是把低收入工薪劳动者作为当前“提低”的重点。

　　这一群体主要分布在小型企业以及微型企业，其构成人员主要是农民工。据估算，我国小企业约950万户，加上雇工的个体工商户，合计达3000万户以上；其从业人员约2亿人，占我国全部工薪劳动者总数的64%，其中约1.4亿为农民工。据此可以说，当前“提低”的重中之重是小企业包括微型企业和雇工的个体工商户中的以农民工为主体的劳动者，这对于发展国民经济，稳定和扩大就业，遏制收入分配差距扩大等都具有极为重要的意义。

　　提高小企业包括微型企业和雇工的个体工商户中以农民工为主体的劳动者的收入是一项系统工程，需要进一步健全和完善相关政策措施，着力在以下几个方面下功夫：

　　一是改善小企业的生产经营环境。首先应努力解决小企业融资难问题，比如，在银行贷款中划出相应额度专门向小企业贷款，设立中小企业银行，专司中小企业金融服务；其次要为小企业注册登记、工商年检等提供便利，简化手续；再次要营造公平竞争、规范有序的市场环境，促进小企业健康成长。此外还要研究并实施有利于小企业生存发展的政策。

　　二是进一步减轻小企业税费负担。首先要继续执行和延长现行对小企业减免税负的有关政策；其次，应专题研究如何进一步减免小企业税负问题，比如降低小型微利企业的纳税税基，扩大小企业税收优惠范围，优惠形式由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式；根据小企业生产经营情况的不同实行差异化税收政策；继续完善创业、科技开发等税收优惠政策，清理各种收费项目，减轻小企业负担。

　　三是促进提升小企业竞争力和员工素质。一方面，要引导促进小企业改进管理、改进技术，提升竞争力并提高效率和效益；帮助具备条件的小企业进行技术改造、转型升级；另一方面，政府应向小企业劳动者提供无偿培训，包括上岗培训、专业技术培训，或就近就地提供无偿学习场地和师资，帮助小企业从业人员提升素质，提高劳动效率。

　　与此同时，还应稳步推进“控高”工作。包括调控部分企业高管的偏高过高收入，调控垄断行业的偏高过高收入等，同时加强规范灰色收入和打击非法收入。

　　最后，我还想强调的是，深化收入分配制度改革要标本兼治、配套改革。一方面，要深化经济社会体制改革，逐步消除制约收入分配的弊端；另一方面，还要加快转变经济发展方式和调整经济结构，逐步消除影响收入分配的相关因素，从深层次逐步解决导致我国收入分配不公的有关问题，使合理调整收入分配关系工作在“十二五”时期取得重要进展。