拯救地球 请珍惜最后一次机会

　　

　　

　　在墨西哥坎昆，环保组织成员在沙滩上摆出“希望？”的字样。(资料图片)

　　

　　10月15日，在泰国暧武里府，一名少年在洪水中前行时举起手中的钞票，以免湿水。

　　

　　一名埃塞俄比亚男孩正在喝水潭里的水。

　　

　　今年5月，法国遭遇旱灾。

　　“德班气候变化大会”28日召开

　　11月28日至12月9日， 新一轮联合国气候变化会议将在南非德班召开，本次会议是《京都议定书》第一承诺期2012年到期之前的最后一次重要会议。在经历了“哥本哈根气候变化大会”的跌宕起伏和“墨西哥坎昆峰会”的静默进展后，德班大会被各界喻为“人类为拯救地球达成共识的最后一次机会”。

　　然而，人们对峰会能否达成共识普遍不抱太大希望。因为，各国在《京都议定书》第二承诺期、发达国家对发展中国家资金支持等问题上的巨大分歧再次成为舆论关注的焦点，而此前在曼谷、波恩和巴拿马召开的气候变化谈判进展不大。此次峰会会否重蹈哥本哈根峰会的覆辙，甚至让《京都议定书》就此止步？

　　无论如何，只有同舟共济，才能保护我们共同的家园，预防和应对更大的自然灾害。

　　专题文字：蒋林

　　迫切性：气候灾难越来越“昂贵”

　　近日来，肆虐泰国几个月的特大洪灾使人们重新正视极端天气事件。应当说，泰国和东南亚的水灾仅仅是今年极端天气的一个片段，2011年称为全球气候与天气史上的“最恶劣”之年。

　　1月，澳大利亚东北部昆士兰州遭受50年一遇的洪涝灾害；1至5月，欧洲大部分地区遭遇持续干旱，5个月总降水量仅相当于1951年至2000年半个世纪同期平均值的40%至80%；与此同时，美国中西部、南部遭遇20年至50年一遇的极端干旱，中国长江中下游部分地区遭遇百年一遇的旱灾；7月，玻利维亚遭到20年不遇的暴风雪袭击；而今年冬季北半球10月份提早降雪，打破了多国最早下雪的纪录。

　　德国慕尼黑再保险公司最近公布的一个数据显示，仅2011年前六个月全球自然灾难造成的经济损失已达2650亿美元，超过2005年全年总和。此前，2005年一直被认为是迄今为止史上“最昂贵”的灾害年。看来，2011年“再创新高”已经毫无悬念。

　　18日出台的联合国气候报告，给人类活动再次敲醒了警钟。这份由联合国政府气候变化专门委员会(IPCC)草拟的报告，其最重要的推算结论是，假设不减排，2100年全球平均气温将较工业革命前上升4摄氏度至5摄氏度。此前，该机构曾明确指出，对于过去50年来的全球暖化现象，人类活动要负90%的责任。

　　根据国际能源机构的最新报告，2010年全球二氧化碳排放量大幅增加，创下历史新高，而发达国家的人均二氧化碳排放量仍然远高于发展中国家。

　　现实性：发达国家减排阻力大

　　对气候问题的积极关注，开始于发达国家。欧盟、日本、加拿大等国都曾是《联合国气候变化框架公约》的积极推动国，但近两年这些国家的态度发生了转变。日本、俄罗斯、加拿大明确拒绝《京都议定书》第二承诺期，欧盟“有条件”接受。专家认为，导致其变脸的真正原因，是碳排放格局的改变。

　　中国环境与资源法学会常务理事、北京师范大学法学院教授冷罗生认为，气候变化谈判表面上是为了应对气候变暖，本质上还是缔约国经济利益和发展空间的角逐。自1992年启动气候变化谈判以来，气候变化谈判总体呈现发达国家和发展中国家两大阵营对立的格局，这种格局目前尚未发生重大变化。但与此同时，全球温室气体排放格局却发生了相当大的变化。发达国家历史排放量多，当前和未来排放量总体呈下降趋势；发展中国家历史排放量少、当前和未来呈增加趋势。

　　冷罗生认为，全球温室气体排放格局的变化，在很大程度上导致了发达国家和发展中国家在谁先减排、减排多少、怎样减排，以及发达国家如何向发展中国家提供资金、提供气候友好型技术支持等问题上出现分歧。这也是阻碍气候谈判进程的难点问题。

　　前瞻性：新协议或于2015年产生

　　中国外交部发言人刘为民25日表示，希望各方进一步拿出诚意，增进相互理解，加强彼此合作，推动德班会议取得全面、平衡的成果。刘为民表示，发达国家和发展中国家历史责任不同，所处发展阶段不同，排放趋势和减排形势当然不同。也正因为如此，应对气候变化要遵循“共同但有区别的责任”、“公平”和“各自能力”的原则。

　　分析人士预料，尽管班德会议很难达成实质性协议，但可能会形成一个类似2001年《海牙议定书》那样的政治决定。它无须各缔约方的议会批准，使得《京都议定书》到期后，还存在一个政治上延续的可能。

　　中国社科院气候变化问题专家潘家华认为，《京都议定书》到期后的真空期很可能持续到2015年，因为政府间气候变化专门委员会第五次评估报告将在2014年完成，气候变化的标准会随之强化出台，并将促使各缔约方达成协议。“预料在2015年，各缔约方会达成一个新的具有约束力的全球温室气体减排和控温协议，批准生效时间则大约在2020年以后。”他说。

　　气候谈判面临四大困境

　　德班恐步哥本哈根后尘

　　尽管全球气候形势让人们看到峰会达成积极成果的迫切性，然而阻碍德班大会进展的因素很多，德班大会前景并不乐观。正如南非总统祖马所说，“德班大会显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议”。

　　1 主要国无诚意 《京都议定书》难续

　　于1997年12月在日本东京签署的《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量确立了标准：在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量要在1990年的基础上减少5.2%。至今，大部分发达国家未能达到第一承诺期的减排目标。至2012年年底，第一期承诺将终止，如果不能达成第二承诺期，《京都议定书》将出现空档。

　　问题是，主要发达国家对《京都议定书》并无诚意。美国2001年3月便宣布退出《京都议定书》，是目前唯一游离于该协定外的发达国家。日本、俄罗斯、加拿大和澳大利亚等发达国家明确表示拒绝《京都议定书》第二承诺期。欧盟虽然表示认可第二承诺期，但条件是“主要经济体的积极参与”。

　　发展中国家普遍支持续签《京都议定书》。尽管如此，多位专家指出，在一些主要发达国家的抵制下，达成《京都议定书》第二承诺期的可能性几乎不存在。

　　2 世界经济困境 减排资金缺口加大

　　本次峰会的另一个焦点问题在于发达国家是否对发展中国家给予资金、技术支持。据2009年联合国气候变化大会通过的《哥本哈根协议》，发达国家应该在2010年到2012年期间为发展中国家提供300亿美元的绿色气候基金，之后至2020年每年提供1000亿美元。

　　在世界经济衰退的情况下，减少温室气体排放成为了一个困难的议题，发达国家本应对其排放温室气体支付成本，但危机四伏的国内经济迫使它们不得不采取财政紧缩措施，从而导致气候变化资金缺口增大。11月17日，安永会计师事务所发布的一份报告显示，由于德国、英国、美国、日本和南非等经济体采取的财政紧缩措施，此前承诺应在2015年投入的应对气候变化资金已出现225亿美元的缺口，如果欧元区危机进一步升级，资金缺口可能将达到450亿美元，这将使德班气候大会面临极其严峻的外部环境。安永认为，气候变化应对资金缺口最大的国家是西班牙、英国和法国，预计这三个国家在2015年前可能削减的资金分别为51亿美元、42亿美元和29亿美元。

　　3 日本核灾影响 化石能源利用增多

　　今年3月，日本地震造成的核灾难已使日本改变原先积极应对气候变化的政策，而且它还揭开了核电所谓“清洁能源”的面纱。考虑到核能源的核辐射危害风险丝毫不亚于二氧化碳可能带来的气候变暖灾害，德国等几个国家加快关闭碳零排放的核电站，重新重视化石燃料的利用。

　　日本、美国等国家的经济学家指出，日本核辐射泄漏事件之后，全球化石燃料的燃烧会达到一个新的高峰。目前，德国作为核电优势国家，在日本核辐射泄漏事件后关闭了5到7座陈旧的核电站，法国也准备关闭几座核电站。关闭核电站的直接后果是，所产生的能源供给缺口只能靠火电等化石能源来弥补。这意味着，在未来几年，全球范围内根本无法实现减排目标。因此，全球气候变化谈判会遇到前所未有的阻力。这种阻力不仅会来自依赖化石能源的发展中国家，可能也会来自核能源优势国家的人民，因为他们担心自己的家园因为本国过度强调低碳经济而遭到核污染。

　　4 反对者放暗箭 气候谈判遭到扰乱

　　22日再爆出的“气候门”事件，让人感到一些气候变化问题反对者又在选时机放“暗箭”，企图达到扰乱气候会议的目的。

　　当日，一些对气候变化问题持不同意见的网站上开始流传一个名为“FOIA2011”的压缩文件，其中是东英吉利大学等机构气候变化研究人员与同行往来的5000多封电子邮件和其他相关文档。东英吉利大学迅速做出声明说，和2009年一样，这次被泄漏的文件中也有一些字句被故意挑出，用以攻击气候变化科学研究，但这些字句是完全脱离了上下文而被曲解的。

　　在会议召开前散布这样的信息往往会混淆视听。哥本哈根气候会议当时就受到了“气候门”一定程度的影响，“气候门”再现会带来什么影响还不得而知。

　　（责任编辑：刘阳禾）