全国蔬菜产业发展规划已上报国务院

　　商务部通过信息引导等举措拓宽销路 蔬菜产业规划已报国务院

　　蔬菜市场陷入一种难以破解的怪圈——若逢种植面积大、蔬菜贱卖的年份，来年农民便跟风减少种植面积，菜价又像过山车似的往上涨。这次，怪圈“圈”住的是农民。今秋以来，内蒙古土豆批发价从去年的每斤近两元跌至四角钱，北京、山东、河北等地发生大白菜滞销现象，农民颇受伤害。

　　今年是我国新一轮菜篮子工程实施的第一年。一年多来，各地政府相继出台措施推动菜篮子建设。但一个无法回避的问题是，农民“卖菜难”似乎在此项工程实施的第一年，仍未获得解救良方。

　　国家发改委相关负责人表示，多部委共同制定的《全国蔬菜产业发展规划》已经上报国务院。此外，商务部已会同地方商务部门，建立了一整套解决“卖菜难”救助机制，从信息引导、农超对接等方面拓宽销路，千方百计缓解农民“卖菜难”问题。

　　>>市场

　　土豆无处存放被重埋地里

　　李杰飞老家在山西忻州市静乐县王村乡西马坊村。本月初他回老家时发现，村里的土豆滞销了。

　　这个只有100户左右人家的小村子每家有大约两吨土豆，去年收购商在地头都是1元一斤拉走，今年4角钱一斤的成本底线都无人问津。现在家家都把土豆存入地窖。地窖装不下的就用草席盖住，或重新埋回地里。

　　李杰飞发了条微博(http://weibo.com)求助，转发已达800多次，但只有一家超市采购联系过他一次，暂无下文。

　　李杰飞“特别纳闷为什么问的人这么少”。

　　令人意外的是，被指“钱都让他们挣了”的中间商今年也连连叫苦，蔬菜卖不上价，“往往拉一车赔一车”。

　　在新发地经营多年的土豆商于老板说，他们卖土豆都是走量，一斤挣几分钱就走。往常六七吨一天就能发完，现在怎么也需要两天的时间。

　　除了不好卖，最近又出现了收购难的情况。每年冬天于老板都从内蒙古运土豆进京销售，“今年土豆产量大，卖不上价，农民都不愿意卖，想留着等市场好些再卖，都打地窖囤起来，现在特别不好收！”于老板无奈地表示，前段时间可以4角多一斤收上来，最近眼瞅着就奔5角去了。

　　新发地农产品交易网11月19日发布的数据显示，土豆成交均价为一斤6角钱。不光是土豆价格便宜，今年上半年，全国多省叶菜价格跌入谷底，三类叶菜圆白菜、大白菜、芹菜集体出现滞销，而其他部分叶菜品种价格跌入历史最低谷。

　　>>问题

　　市民得实惠农民难赚到钱

　　针对蔬菜市场存在的问题，去年3月，国务院办公厅发布“实施新一轮菜篮子工程建设”的意见。今年是新菜篮子工程实施的第一年。

　　以北京为例，市农委方面表示，目前北京的菜篮子工程实施第一年的结果正在统计中，相关数据还未出来。但另一位负责人则明确表示，第一个明显的结果是北京市民可切身感受到今年菜价确实便宜了。

　　新发地批发市场董事长张玉玺说，今年菜价太低，对市民来说是实惠了，但有部分农民没赚到钱，明年可能就放弃种地，出门打工，这样可能会影响明年全国的蔬菜产量，进而助推蔬菜价格上涨。“不让农民赚钱，这是挺悲哀的事。”

　　对于目前低价的状况，张玉玺表示，“市民不应过度期待蔬菜价格低，而应有个科学适度的消费观念，现在的农产品价格不是低，而是太低了，这样农民的收入与城市发展差距太大，不利于农业生产”。

　　>>对策

　　蔬菜产业规划上报国务院

　　针对今年“菜贱伤农”的情况，国家发改委、农业部、商务部都出台相应政策予以应对。

　　农业部下发通知，要求各地实施储备蔬菜、农超对接等多项举措解决农民卖难问题，要求各地尽最大努力减少菜农损失。

　　国家发改委相关负责人表示，按照国务院的要求，由国家发改委、商务部、农业部等多部委共同制定的《全国蔬菜产业发展规划》已经上报国务院，或不久向公众发布。

　　国家发改委副主任杜鹰说，蔬菜价格波动大是因为信息不对称，并非外界质疑的政府行政干预过度造成。他说，中国农户生产规模太小，安排种植计划时，更多的是看左邻右舍，去年价格好，今年就多种，如果今年价格不好，明年就少种。这样就形成一个同步效应，多种的时候都多种，少种的时候都少种，就会出现产量和价格的波动。

　　他说，解决这个问题的出路，还是要完善信息发布和信息指导。在这个《规划》里，对蔬菜的生产、流通、价格和市场供应及稳定都提出了一些基本思路。

　　■新闻延伸

　　蔬菜产销格局26年未变种植与需求信息亟待统一

　　农民在整个蔬菜产销体系中处于弱势地位，没有话语权，都是中间商定价。用中国社科院农村科技发展研究所研究员李国祥的话说，一旦出现蔬菜贱卖的情况，农民的选择只有两个，卖或者不卖，卖肯定赔本或赚得很少，不卖就只能看着菜烂在地里。

　　这种蔬菜供给和需求信息不对称的格局亟待改变。

　　11月23日，通州于家务村头，远远地就能看见绿油油的一大片白菜铺在地里。

　　尚学江今年大面积种植白菜缘于前两年白菜的好行情。

　　去年，尚学江种了将近9亩白菜，一斤4角多至5角被菜商拉走，他净赚了4万多元。前年，他储藏了一些白菜，深冬时卖出，也小赚了一笔。连续两年可观的利润让他今年将白菜的种植面积增加至10余亩。

　　然而今年，他10万多斤的白菜只以每斤8分钱的价格卖出3000斤，目前收入仅240元。

　　这是我国大部分菜农的写照——自己只能种菜，能卖多少钱听天由命。

　　中国社会科学院农村科技发展研究所研究员李国祥说，农民在整个蔬菜产销体系中处于弱势地位，没有话语权，都是中间商定价。

　　李国祥说，从1985年中央提出农产品市场化改革，26年来，以农民为主体的格局没有变化。农民种植有强烈的盲目性，“今年卖钱多了明年接着种，邻居们都种我也种”。

　　这也是蔬菜价格波动大的根本原因——随着城市化进程的加快，生产户渐渐远离销售市场，市场信息的获得不顺畅，且全国各地的蔬菜都可拿到任意的市场上销售，全国蔬菜供给和需求的信息完全不对称，也就是人们常说的“小生产，大市场”的矛盾。

　　“这26年间，我国农业大发展，经济大发展，这个格局早已不适应目前的发展水平。”李国祥分析。

　　尚学江自己算了一笔账，这10多亩白菜，化肥、犁地、请工人等费用加起来已经投入了1万多元，回本儿肯定没希望了。

　　中国农科院农业经济与发展研究所研究员李宁辉认为，与政府在高菜价时所采取的密集且强有力的措施相比，在菜价低时，政府是缺位的，二者反差强烈。

　　高菜价伤害城市消费者利益，菜价低则伤害农民利益。

　　李宁辉说，去年冬天菜价飙高，国家通过减免过路费、进场费、扩大生产、给予补助等多种方式将菜价迅速稳定下来，但是今年农民蔬菜贱卖甚至烂在地里，有关部门却没有有效的措施出台，这相当于用农民的利益补偿城市消费者。“政府对城市消费者利益的保护和农民利益的保护应该对等”。

　　“今年亏了，明年菜肯定就少了，菜价又会上去。”李国祥说，如果在菜价低时政府能给予种植补贴，调动农民种植积极性，就能减少蔬菜价格大幅波动。

　　李国祥认为，政府在粮食的调控上做得比较完善，但在蔬菜产业方面，做得不理想。不仅缺乏有效信息引导，监督管理得也较分散。

　　如何解决这一问题？李国祥认为首先应该做的就是将龙头企业和农民合作社真正做起来。龙头企业现在虽然很多地区都有，但对于庞大的农民群体来说还远远不够。虽然农业部公布的农业合作社全国有40多万家，但是由于经费等问题，实际发挥作用的很少很少。如果这两个均做起来，由农民合作社直接与龙头企业对接，由企业负责收购，农民的损失将大大减少。龙头企业可以政府参股，合作社甚至可以打破地域限制，按产品组建，这样可能更有利于农产品市场的发展。此外，将市场信息发布前置，政府需要做的仅仅通过蔬菜储备和政策调整，也可以很好地保持市场价格稳定，农民、城市消费者均受益。

　　尚学江虽然对今年白菜价格不抱希望，但他仍在地里忙活着，他要赶在大冷之前和工人将已经长成的白菜堆成垛盖上草席，期待晚些能卖上个价。他说，如果有人出3000块钱，他就让人家把这10万斤白菜拉走，一斤白菜只卖3分钱。

　　本版采写本报记者 周宇 文静