公共服务采购经典案例之保障房

　　扶起广厦千万换得百姓欢颜

　　——山西省大同市政府采购探索集采新模式助力保障性住房建设

　　近3年来，大同市开工建设保障性住房达24.3万套，建设规模在山西省11个城市中名列第一。

　　本报记者乐佳超

　　11月23日，山西省大同市御东新区龙翔园小区，工作人员正从一个个淡绿色塑料盆中找出钥匙，郑重地交到大同市南郊区齐家坡村村民手中。两年多的翘首企盼，拆迁后的村民们看着世代居住的土地变成大工地，又从工地变成了初具雏形的另一个城市中心——御东新区。“今年过年，不用在小平房里过了……”看看龙翔园小区里一栋栋设施齐备的高楼，再看看手中的钥匙，一位村民兴奋地说：“从此以后可以告别低矮潮湿的平房，住进宽敞明亮的楼房啦。”

　　事实上，齐家坡村的村民并不是仅有的“幸运儿”。近年来，随着拆迁安置房、廉租房、经济适用房、棚户区改造等保障性住房项目在大同“遍地开花”，当地数万个低收入家庭的居住环境得到了改善。而在这一个个满足的笑容背后，凝聚着当地政府采购工作人员的辛苦付出。

　　主动出击挑起保障房重担

　　随着国家对保障性住房建设力度的增强，各地保障性住房建设都进入了“加速跑”阶段，大同也是如此。当地政府将住房保障工作作为改善民生的1号工程来抓，近3年来开工建设保障性住房达24.3万套，建设规模在山西省11个城市中名列第一。今年，该市保障性住房建设工程更是达到53个，总投资达93.01亿元，面积为833.92万平方米，共13.34万套，承担了该省保障性住房建设任务目标的35%。

　　2010年初，为了更好地保证保障性住房项目的质量，大同市财政局在局长魏继平的带领下，积极调整政府集中采购发展思路，主动与市政府及相关部门协调，将保障性住房和重点建设工程项目纳入政府集中采购范围。此举得到大同市政府的大力支持，不久之后就下发了《大同市人民政府办公厅关于进一步明确保障性住房、重点建设工程政府采购项目范围及要求的通知》，明确保障性住房和重点建设工程的材料、设备和工程由市政府采购中心集中采购，并将相关的8项14类材料、6项设备、6项21类工程列为政府集中采购品目。

　　“以该文件为基础，大同市财政局在《2011年政府集中采购目录及公开招标数额标准》中进一步细化了相关材料、工程、设备的41类品目。”大同市财政局政府采购办公室主任刘建国告诉记者，工程类项目与普通政府采购项目不同，往往专业性较强。大同市工程类政府采购评审专家较少，所以尽快寻找专家就成了当时的一大难题。为此，采购办积极与市发改委协调并达成协议，顺利实现专家共享，扩大了材料、设备和工程类专家的数量，一举缓解了“专家之困”。同时，该市财政局还出台了《大同市政府采购评审专家管理办法》，明确专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取，管用分离”的管理办法，扩大了政府集中采购评审专家使用范围，提高了政府集中采购活动的科学性和规范性。

　　坚持原则趟出集采新路子

　　“耿彦波市长对保障性住房配套实施采购高度重视，先后多次亲临采购中心进行工作指导，要求在保证产品质量的前提下，尽可能节约资金。”该市政府采购中心主任林志平向记者介绍，《大同市人民政府办公厅关于进一步明确保障性住房、重点建设工程政府采购项目范围及要求的通知》提出了优选厂商、规模采购、保证工程质量、节约建设资金的要求，并确定了执行采购原则。采购中心在开展保障性住房建设工程的政府采购项目前，组织全体员工认真学习文件，领会市政府和市领导的精神及要求。“我们深刻地认识到保障性住房建设工程量大、工期要求时间紧、资金缺口大、工程质量要求高，要做好此类项目就需要走出新的路子。”林志平表示，在积极探索政府集中采购新模式的过程中，他们始终坚持三大原则，这也是他们解决这些难点问题的“诀窍”。

　　首先是贯彻保证质量的原则。在保障性住房相关产品及工程采购的过程中，大同市政府采购相关部门本着“先进、适用”的原则，优先选择先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料产品，严把产品设计关、招标关、验收关，力争把质量好、价格优的新型环保、低碳节能产品选进来。

　　其次是贯彻服务采购单位原则。以往各采购单位在申报采购计划时，往往存在采购产品种类繁多，名称、规则、数量和口径不统一，技术性能和参数前后要求不一致等问题，再加上报送不及时，给实际采购工作推进造成了很大的困难。对此，该市政府采购相关部门主动与采购单位协调，开碰头会，组织专家论证，在开标会前就统一认识、统一意见、统一要求、统一标准，精心制作招标文件，把好采购产品质量关，服务好采购单位。

　　再其次是贯彻服务供应商的原则。当前，市场上的产品质量良莠不齐，各生产厂家实力差距大，选择什么样的产品和厂家是个棘手的问题。为此，大同市政府采购相关部门积极开动脑筋，采取“先了解、后落实，走出去、请进来”的方法，先后组成多个调研组，到京津塘地区、江浙广地区，对五金电料市场、办公家具市场、工程材料和设备市场及灯光照明市场进行了详细调研，把信誉度高、品牌效应好、综合实力强的生产厂家和供应商邀请进来，调动供应商积极参与大同市保障性住房建设政府采购项目。

　　最终，在所有政府采购工作人员的共同努力下，保障性住房项目已成为该市扩大政府集中采购规模和范围的新亮点。据统计，截至今年10月份，大同市共完成采购项目预算金额19.2亿元，实际采购金额15.83亿元，节约资金3.36亿元，节支率达17.51%。其中，保障性住房项目中标金额为6.76亿元，重点建设工程中标金额为9.07亿元。