TPP为何让日本纠结?

　　

　　□蔡成平

　　围绕着要不要加入“跨太平洋(601099)战略经济伙伴关系协定”(简称TPP)，日本国内舆论空前对立。

　　TPP话题目前已成为日本内政的“易燃物”，并导致日本政界出现重组趋向。在日本农协向国会提交的反TPP请愿书上，多达356名国会议员签名支持，其中自民党166名、民主党124名。

　　日本内阁府试算称，若签署TPP，日本GDP在10年内将增加2.4-3.2万亿日元；但农林水产省认为将损失约11.6万亿日元，且将导致约340万人失业；经产省认为，日本若不参加TPP，韩国一旦同美、中或欧盟签署自由贸易协定，日本GDP将损失10.5万亿日元，失业人口将增加81.2万。

　　TPP究竟是什么？日本国内的拥护派视其为若不搭乘便无法存活的诺亚方舟，反对派则称其是毁灭日本的“黑船”。据国际货币基金组织统计，2010年TPP框架下的GDP总和为16.84万亿美元，占全世界的27%，但如果日本、加拿大、墨西哥加入，则会增至24.91万亿美元，从而产生一个占世界经济总量40%的巨大经济圈，尤其是美日GDP总量将占此经济圈GDP总规模的91%，TPP将成为事实上的“美日自由贸易协定”。

　　这样的经济联盟不仅左右日本未来的政治经济方向，还将影响东亚地域统合，打乱整个东亚战略布局。奥巴马称，“TPP不仅会成为亚太地区的模范，还将成为全世界的模范”。可以预见，参加谈判的国家越多，各国就越难达成一致。

　　笔者认为，日本国内围绕着TPP意见对立的根源，绝非表面上呈现出来的各阶层各行业的利弊计算。实际上，包括WTO、APEC等现有框架在内，都是有利必有弊，问题的关键不在于要不要参加，而在于“政府交涉力”是否够强。在经济全球化、区域化大势面前，只要参与其中就必定存在风险，但若被边缘化则是死路一条。

　　实际上，日本陷入了难以走出的“囚徒困境”。客观地讲，TPP既不是诺亚方舟也绝非“黑船”。虽然身居船长之位的美国有扩大其市场的打算，但装载什么，如何装载这些问题还是要通过谈判来解决。一方面是赌上国家利益的谈判以及国内政策调整的艰难，另一方面则是脱离国际新秩序后的不利地位。相比之下，后者更为棘手。

　　加入TPP是否会有益于国民的生活取决于政府的交涉能力，换言之就是日本跟美国的交涉底线究竟在哪里。如何使这件既有毒又具药效的事情成为帮助日本重建的妙方呢？真正的考验正在于此。

　　对中国而言，恐怕也是如此。如果原本就对缔结中日韩自由贸易协定不热心的日本签署了TPP，中国的东亚战略将陷入被动。显然，美国推动TPP除了要分享亚洲高速经济增长成果外，凭借TPP实现“重回亚洲”，掌握亚太区域的主导权更是其战略重心所在。美国在推进北美自由贸易协定(NAFTA)交涉时，受国会、工会、非政府组织等施压，曾制定严格的劳动标准和环境标准，迫使加盟国推进“自由化”改革。在TPP问题上，美国也设置了中国难以“达标”的苛刻标准，这势必让中国陷入战略被动局面。

　　为此，中国应考虑向周边各国“分散风险”，充分利用自身巨大的市场优势，继续推进中日韩自由贸易协定及“东盟+3”等东亚战略；同时，应加快推进城市化进程，尽快转换为内需主导的经济模式，降低经济的对外依存度。

　　（责任编辑：郭彩萍）