朱汉军：提高财政促进和谐社会建设的能力水平

　　广东省五华县财政局局长朱汉军

　　在构建和谐社会这个伟大进程中，财政既是重要的物质基础，也是重要的政策手段，因此，财政部门要树立科学的发展观，坚持以人为本，充分发挥自身的职能，不断提高生财聚财能力和治财理财水平，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。

　　一、构建和谐社会财政须把握的几个问题

　　构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，财政部门首先要把握好几个关键问题。一是正确认识科学发展观与提高财政构建和谐社会的能力的关系。以人为本是科学发展观的本质和核心，和谐社会首先应该是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会，只有抓好发展这一党执政兴国的第一要务，才能为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。财政部门要提高自身构建和谐社会的能力，关键是要始终坚持以人为本的科学发展观，将改善民生作为公共财政建设的目标取向，集中财力解决好当前经济和社会各项事业发展中存在的各种问题，全力构建和谐社会和维护社会公平。二是正确把握经济发展与社会和谐的关系。经济与社会的科学协调发展是构建和谐社会的基础，只有经济的快速发展，才会有社会的稳定和谐，而社会的稳定和谐又是经济快速发展的根本保证。要充分利用财政资金的导向和财政政策的杠杆作用，努力促进经济增长方式的转变，不断提高经济增长的质量和效益，切实解决经济发展中的突出矛盾，推动经济快速、可持续发展，为构建和谐社会提供强大的物质基础和财力保证。三是在经济社会发展过程中，切实发挥好自身职能，处理好效率与公平的关系。在加快经济发展的同时，要坚持以人为本，更加注意社会各项事业的发展，更加注重人与自然的和谐发展，切实解决群众反映强烈和关系群众切身利益的热点难点问题，更多地关心和帮助城乡中的困难群体，实现社会和谐和国家长治久安。

　　二、发挥财政职能，积极构建和谐社会

　　作为政府宏观经济部门之一，财政在构建和谐社会这一宏伟目标中肩负着非常重要的使命，必须始终坚持发展是硬道理的战略思想，始终坚持把科学发展作为履行财政职能的第一要务，树立和落实科学发展观，把财政作为构建和谐社会的重要工具，不断夯实构建和谐社会的财力保证。五华县是一个有百万人口的山区贫困大县，经济基础薄弱，人均财力水平很低，实现和谐发展、科学发展的任务更加艰巨，五华县财政局要紧紧围绕县委的中心工作和“三保一促”的财政工作目标，充分发挥职能，不断挖掘潜力，为构建和谐五华积极贡献力量。

　　第一，采取有力措施，促进五华县经济持续快速健康发展。要充分利用财政政策的经济杠杆作用，引导社会投资，拉动经济增长。要积极筹措资金，继续加大对县工业区基础设施建设的投入力度，筑巢引凤，支持五华县招商引资工作；大力扶持中小企业、民营企业发展，对发展前景好，技术含量高，经济效益好的企业，要加大支持力度，鼓励企业加快发展；要进一步规范和完善各项收费管理，坚决制止各种乱收费的行为，为我县经济发展营造良好的环境。

　　第二，加大支持“三农”力度，促进城乡协调发展。农业是国民经济的基础，加强农业、稳定农村、富裕农民是事关经济发展和社会进步的长远战略，要构建社会主义和谐社会，其首要前提是加快农村经济发展，努力实现城乡协调发展。五华县是一个山区农业大县，农民收入增长缓慢是制约全县经济发展的瓶颈之一。为改变这一状况，要根据城乡协调发展的要求，坚持把解决“三农”问题作为财政工作的着力点，不断加大对“三农”的支持力度，促进农村经济的持续稳定发展。一要严格落实政策，确保农民增收。要进一步巩固农村税费改革成果，坚持“多予少取放活”的方针，加强对取消农业税以后的各种涉农收费管理，切实减轻农民负担。二是增加支农投入，改善农民生产生活条件。针对现阶段财政对“三农”保障水平仍然比较低的实际，积极筹措资金，加大财政对农业新技术推广、农业社会化服务体系、农业基础设施建设、农业综合开发和农村公益事业发展的投入。三是支持农业生产结构调整，大力发展优质、高效农业，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力，提高农产品附加值，促进农民增收。四是加大对农村扶贫开发工作的支持力度，减少农村贫困人口数量，加快五华县脱贫奔康步伐。

　　第三，要坚持以人为本，加大社会保障等方面的投入。随着经济社会发展步伐的不断加快，各种社会深层次矛盾将日益显现，财政工作必须与时俱进，正确把握好改革、发展和稳定的关系，促进经济社会和谐、协调发展。要始终坚持以人为本的方针，把维护好人民群众的根本利益作为我们制定政策和开展工作的出发点、立足点，努力办好涉及人民群众根本利益的事情，特别是要切实保障好困难群体的切身利益。为此，要在财政收入总量偏小、刚性支出不断增加的情况下，积极调整优化财政支出结构，在预算安排、资金管理和调度上想办法，进一步建立和健全与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，不断完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业等保险制度，扩大农村最低生活保障的覆盖面。要大力支持全面实施新型农村合作医疗制度，做好城镇居民基本医疗保险试点工作，支持县镇两级医院卫生院改善医疗卫生条件，切实解决群众看病难看病贵的问题。

　　第四，加快产业结构调整，促进经济增长方式转变。一是要结合我县实际，积极争取和充分利用好产业发展资金和科技三项费用，依靠科技进步，大力发展和重点扶持市场前景好、竞争力强的优势、支柱产业，尽快形成五华县的支柱财源和拉动作用明显的主导产业。二是把国有经济布局调整与鼓励发展民营经济结合起来，大力支持五华县民营经济发展，培育新的经济增长点，不断培植新兴财源。三是积极支持以山、水、泥为龙头的特色旅游等第三产业的发展和壮大，吸纳富余劳动力，增加就业机会。四是发挥财政政策的导向、杠杆作用，创造良好的投资营商环境，主动承接珠三角地区产业转移，推动五华县经济快速、可持续发展。

　　第五，合理安排财力，支持教育、文艺等社会事业的发展。教育、文艺等社会事业是社会主义先进文化的重要物质载体，是实现经济社会协调发展的重要内容。要尽力加大对教育的财政投入，进一步优化教育资源配置，加快农村中小学C、D级危房改造进度，努力改善学校办学条件，增强对义务教育经费的保障能力，促进教育事业发展；要统筹安排财力，加大对基层文化基础设施建设的投入力度，尽力支持开展群众喜闻乐见的各种文化艺术活动，丰富人民群众的业余文化生活。