京都议定书第二期难承诺

　　

　　

　　被称作“拯救人类的最后机会”的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议11月29日已进入第二天，南非海滨城市德班也因大会而吸引了全球的目光。在遏制碳排放问题上，各国存在深层次分歧。不少人认为，此次大会能否取得突破就在于《联合国气候变化框架公约》下属的《京都议定书》的命运。

　　《京都议定书》是世界上唯一具有法律约束力的控制温室气体排放的协议，而议定书的第一承诺期将于2012年年底到期。按照议定书，发达国家必须在1990年的基础上降低碳排放最大约5%。而被免除此类限制性要求的发展中国家则希望发达国家能够延续承诺。

　　不少专家预计，德班会议主要任务还是难以完成，如果说一定要有成果的话，则可能是在技术转让及帮助发展中国家应对气候变化的基金方面会取得一些进展。

　　此次大会的中国代表团副团长、中国气候谈判首席代表、国家发改委应对气候变化司司长苏伟接受媒体采访时表示：“议定书可以加以完善，各方可就此提出建设性意见，但第二承诺期必须坚持，这不仅关系到发展中国家的发展和切身利益，也关系到现有气候变化国际制度的延续。”

　　苏伟同时称：“现在前景并不是非常乐观，但是在发达国家阵营中，至少欧盟表示愿意考虑第二承诺期的问题。”

　　对于美国、加拿大、澳大利亚和日本等国来说，他们多次表示不愿意接受《京都议定书》的第二承诺期。他们的基本立场是，在“共同但有区别”的原则下，强调某些发展中国家应参与减排，以此为前提才能够承续第二承诺期。

　　“我不敢肯定法律形式问题将在这里得到解决或需要在这里得到解决。”美国气候谈判副代表乔纳森·潘兴表示。美国作为目前唯一没有签署《京都议定书》的发达国家，依然不打算把该议定书摆上谈判桌。

　　而发展中国家是此次国际气候谈判中一个非常重要的力量。中国、印度、巴西和南非组成了一个“基础四国”，坚持《京都议定书》应继续有效，要求发达国家承担第二承诺期减排指标，并希望此次德班气候大会就减缓、适应、技术转让、资金支持等作出相应安排。

　　作为不偏不倚的中间方，欧盟自视为应对气候变化的领导者，在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。欧盟委员会曾发布公报称，德班大会与会各方必须确定相关行动路线图和实施期限。只有大会确定这一路线图，欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。按照计划，欧盟还将在本次大会上宣布其已为发展中国家适应气候变化筹集46.8亿欧元，从而将自己树立成提供气候变化资金方面的榜样。

　　不过，欧盟有条件地考虑《京都议定书》第二承诺期的做法并没有得到广泛支持。部分发展中国家指出，欧盟此举意在暗渡陈仓，改变《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的谈判体制。

　　（责任编辑：袁志丽）