希拉里访缅甸 "功夫在诗外" "以缅制华"难得逞

　　

　　今天，美国国务卿希拉里·克林顿将访问缅甸。这是美国国务卿50年来首次访缅，在美国“重返亚太”的战略宣示下，此访被赋予别样含义。

　　择时访缅用心良苦

　　观察家注意到，今年11月“恰恰”是缅甸国内政局两大变化一周年。去年11月，缅甸举行了首次多党制全国大选；同月，缅甸政府释放了长期被软禁的缅甸全国民主联盟领导人昂山素季。而白宫“恰恰”也是在奥巴马与昂山素季通话后，才对外公布希拉里访缅消息。

　　“可见，希拉里选择11月访缅用心良苦”，云南大学国际关系研究院副院长瞿健文认为，华盛顿希望借此行传递出对缅甸国内和解与民主化进程的肯定与支持。不过，在“首肯”的同时，希拉里没忘再“添一把火”。她的行程单显示，她不仅将会晤缅甸当局高官，还将接触当地非政府组织及少数民族领袖。可见，美方希望此访能促使缅甸当局做出进一步“民主改革”。

　　当然，联系到华盛顿 “战略重心向亚太转移”，希拉里访缅也有“功夫在诗外”之意。通过缓和甚至改善与缅关系，华盛顿希望在本地区获得更大发言权与影响力。中国前驻缅甸大使程瑞声认为，缅甸地处中印之间，战略位置重要。由于缅美关系长期对立，缅甸对美国外交而言仍是空白地带，美方此行有填补空白之意。

　　对于希拉里此访，缅甸当局持积极态度。德新社分析，缅甸民选政府试图缓和与西方国家紧张关系，争取结束西方施行数十年的对缅经济制裁。这能否如愿，美方的态度至关重要。

　　手段改变目标未变

　　希拉里此行能否改善美缅关系？答案应该是肯定的，但问题是，能在多大程度上改善关系？从目前来看，华盛顿要求缅甸军人集团退出政坛的要求没变，只不过手段从之前单纯的制裁升级为接触与制裁并举。因此，考虑到缅甸民选政府的军方色彩明显，希拉里又将在当地给大批反对派人士“鼓劲打气”，美国难免给人以口蜜腹剑之感。此外，缅甸并非地区大国，许多观察家直言，它只能算美国亚太大棋局中的一颗棋子，希拉里愿“屈尊”前往，有视缅甸为美方谋求地区霸权的一张牌之嫌。

　　对于缅甸当局而言，与美国接触是柄“双刃剑”。如果拒绝与之交往，它被西方孤立的处境就难以改观；如果与美国走得过近，势必威胁到自身政权的安全。两者之间孰轻孰重，缅甸当局领导人应会思量再三。因此，专家认为，通过此访，美缅关系将前进一小步，得到有限的改善。

　　“以缅制华”难得逞

　　本月27日，法新社发表署名文章，称希拉里历史性访问缅甸，其目的不只是为了打开这个国家的大门，也是为在中国家门口打响全球影响力之战。而此前缅甸单方面宣布搁置中缅密松电站合作项目，也有外媒解读为美方利用缅甸来制衡中国取得成效。

　　程瑞声对此并不认同。他认为，缅甸的外交考量应该是多方位的，不会因为交好美国而放弃中缅友谊。历史证明，中国帮助缅甸是实实在在的，为缅甸改善民生与经济发展作出的贡献是有目共睹的，而美国从一味打压“变脸”成接触与制裁并举，其动机与目的也为缅甸方面所警惕。

　　瞿健文则认为，对于缅甸而言，降低与中国的合作有害无益，利益最大化的选择莫过于同中美合作都持开放态度。而对于缅美此番接触，中方已多次表态，欢迎两国改善关系，“当然，改善双方关系绝不应以牺牲他国利益为交换”。

　　（责任编辑：林秀敏）