德班中国行动猜想

　　李梅影

　　 “哦！我现在非常忙碌，正在南非德班参加COP71。”一位参加德班COP17大会的绅士拿着手机匆忙通话，联合国最高气候官员，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯从他身边经过，不禁莞尔一笑。

　　 菲格雷斯12月3日出席德班会议期间的世界气候峰会时，与参会人员分享了上述趣事，“德班会议第一周的最后一天，就在两个小时之前，刚刚达成了初步谈判草案，在适应方面有非常好的进展。”菲格雷斯心情不错。

　　 但是，对于备受瞩目的《京都议定书》（KP），依然难以取得共识，“KP第二承诺期是德班会议非常关键的议题之一，必须与更广泛的减缓框架有所联系，但我相信，各国政府都在关注这两个方面，以在德班获得政治性平衡。”菲格雷斯对本报记者表示。

　　 德班会议进程过半，拯救KP进行中，值得注意的是，2020年，成为除了2012年之外的另一个关键时间点。

　　 “巴厘路线图”要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40%；《哥本哈根协议》要求所有国家确立2020年前的减排目标和行动；欧盟则提出，可以有条件地延续KP，德班会议应该绘出“路线图”，即到2015年前缔结一个所有主要排放国（包括美国和新兴经济体）都承担减排指标的协议，并于2020年生效。

　　 以美国为代表的发达国家深度关注中国的减排问题，“中国参加2020年后具有法律约束力的框架协议，需要通过谈判达成。必须有KP和KP第二承诺期，如果连第二承诺期都没有，我们谈什么新的进程呢？如果过去达成的协议都不能兑现、不能完成，还谈新的干什么呢？”国家发改委副主任解振华12月4日在德班“中国角”与NGO组织对话时表示。

　　 中国显示了保留KP的坚决决心，然而，除了欧盟，发达国家阵营中，美国、加拿大、日本等一个个对KP说“不”，欲在德班会议为KP吹奏挽歌。

　　 适应方面有进展

　　 南非德班，COP17主会场国际会议中心（ICC），参会人员远没有哥本哈根会议热闹，甚至比起坎昆会议都要冷清许多。

　　 无论各界对结果抱有什么样的悲观态度，但菲格雷斯却依然确信会有进展，“德班会议第一周是非常有建设性的一周。各国政府做了非常多的工作，非常明显，各国政府代表来到德班，倾听各方的意见，并且努力找到各自的共同点。”菲格雷斯对本报记者表示。

　　 合并的初步谈判草案文本于12月3日正式形成，这份长达130页的合并文本综合了有关各方的意见，是德班会议召开以来形成的首份重要文件，面向所有与会方，为重要议题列出了各种谈判选项，将为大会后续谈判提供指南。

　　 “在适应（Adaptation）方面，有非常好的进展。”菲格雷斯对本报记者表示。

　　 适应对于气候谈判有多大意义？

　　 “减缓和适应都很重要。过去，在减缓方面，各方做了很多工作，比如清洁发展机制等。而在适应方面，过去没有做太多工作，包括碳汇、森林保护、湿地保护等。而小岛国联盟、最不发达国家等，更容易受到气候变化的侵害，所以在适应方面要做更多的工作。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰在德班对本报记者表示。

　　 不过，对于德班会议的两大焦点议题——KP第二承诺期和绿色气候基金（Green Climate Fund），目前各方依旧存在较大分歧。谈判草案文本只是将各方意见一一列出。

　　 “绿色气候基金需要被《公约》缔约方讨论，我很有信心，它能够在德班获得通过。”菲格雷斯对本报记者表示。

　　 然而，绿色气候基金的前景不容乐观，美国就是一个“搅局者”。当《公约》缔约方讨论绿色气候基金过渡委员会提交的基金设计草案时，美国代表提出，要对案文做深度修改，导致会议无法达成基本共识。

　　 随后，一些国家又就绿色气候基金提出各自的问题，主持会议的本届大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内由此宣布暂停会议，先进行更多私下磋商。

　　 “初步谈判草案中，适应、透明度、技术转让等议题，应该能在此次德班会议中达成，绿色气候基金问题上，问题还是很大的。”美国自然资源保护委员会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强对本报记者表示。

　　 “德班会议已经有了具体行动。在适应方面有非常好的进展，我希望，当绿色气候基金通过的时候，能支持更多的具体行动。”菲格雷斯说。

　　 中国行动猜想

　　 KP是德班会议最受关注的焦点，与以往不同的是，2020年，成为除了2012年之外的另一个关键时间点。

　　 此前，印度媒体11月29日报道，中国准备在德班会议上就关键的加入一个有法律约束力的协议作出妥协，被认为是泄露了中国的谈判底线。

　　 中国是否要参加具有法律约束力的框架协议？成为德班会议第一周各方热烈讨论的话题。

　　 12月4日与NGO组织对话时，解振华回答了NGO组织对此提出的问题。

　　 “中国参加2020年后具有法律约束力的框架协议，需要通过谈判达成，要满足五项条件。”解振华表示。

　　 这五项条件分别是：一是必须有KP和第二承诺期；二是，发达国家要兑现300亿美元“快速启动资金”，和2020年前每年1000亿美元的长期资金，另外，在德班会议上，要启动绿色气候基金，建立监督和执行机制。

　　 三是落实适应、技术转让、森林、透明度问题等，建立相应的机制；四是加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估，确保2015年之前完成科学评估；五是，坚持“共同但有区别的责任”、坚持公平、各自能力的原则，确保环境的整体性。

　　 “如果满足这些要求，中国将承担与自身发展阶段和水平相适应的责任和义务。”解振华说。

　　 美国欲为KP吹奏挽歌

　　 中国显示了保留KP的坚决决心，然而，除了欧盟，发达国家阵营中，美国、加拿大、日本等一个个对KP说“不”，欲在德班会议为KP吹奏挽歌。

　　 “KP不在美国的桌上。”美国气候变化特使托德·斯特恩（Todd Stern）在德班会议前接受路透记者采访时表示。

　　 美国方面称，希望新兴发展中国家也要承担强制减排任务，否则，美国不会承担减排责任。

　　 “这有点本末倒置了，按照《公约》的要求，发达国家要承担起历史责任，而且，要承担率先大幅减排的责任，要提供资金和技术支持给发展中国家，帮助发展中国家提高能力，发展中国家则在可持续发展的框架下，采取积极的应对行动。”解振华12月4日在德班“中国角”接受媒体群访时表示。

　　 “我个人的观点是，即使KP废除了，美国也不会和其他国家达成任何新的协议。新的框架没有建立，为什么要去打破旧的呢？除非有一个新的框架，自动把旧的废弃掉。在新的框架没有达成之前，就把旧的废弃掉，是最不明智的事情。”李俊峰对本报记者表示。

　　 “如果废弃KP，国际气候变化谈判20年来将一事无成，又回到历史原点。这是政治家也不愿意看到的事情。KP或许有缺陷，并没有包括所有的国家，但KP让大家有一个夯实的走路的方式。美国不想进来，我们也没有办法强迫他们一块走。但不能让这个事情停下来，我的观点是，大家边走边谈，不要停下来谈。”李俊峰说。

　　 南非当地时间11月29日，包括美国自然资源保护委员会（NRDC）、世界自然基金会（WWF）、绿色和平、乐施会等多家知名NGO，联名致信美国国务卿希拉里·克林顿，对美国目前的德班会议谈判立场表示忧虑并进行指责，敦促美国政府尽快做出积极改变。

　　 在KP前景未定的时候，德班会议第一周，小岛国联盟与最不发达国家群体，面对气候变化显得异常着急，分别提交了决议草案，欲在明年卡塔尔气候大会上，要在KP之外达成一个具有法律约束力的全球减排协议。

　　 基础四国一致发力

　　 “在德班会议上，国家和政治集团之间的政治诉求差别明显。以中国、印度、巴西和南非组成的基础四国，扮演和显示了在气候变化谈判中越来越重要的角色和影响。在11月28日的第一天开幕式大会上，中国代表团代表基础四国发言，引起了参会人员，尤其是媒体对这种新的发言方式及其内容纷纷进行解读。”杨富强表示。

　　 在对气候变化的共同但有区别和各自能力的原则上，发言声明添加了“公平原则”，“基础四国提出的公平原则明确地指出，不仅要看国别的CO2总排放，也要看人均排放和历史人均累积排放，以求得公平、公正地解决温室气体累积所导致的气候变化效应。”杨富强指出。

　　 似与发言声明相呼应，基础四国气候变化专家共同撰写的题为“公平获取可持续发展”的技术报告，在12月3日的德班会议边会上发布。

　　 这篇报告的关键，在于强调发展中国家需要获得公平的碳预算额度，公平地享有减缓成果，为提高其人民生活质量摆脱贫困争取发展时间。附件一国家已经通过提前消费超额碳排放空间取得了相当的发展水平，这在公平分配碳排放空间的条件下是无法完成的，他们只给非附件一国家留下不多的碳排放空间，而非附件一国家还要发展。

　　 该报告分别检验了资源共担和努力/压力共担的行动方案。未来的21世纪前叶，在全球升温2度以内的概率为50%的条件下，全球碳预算仅有1440Gt。该报告匡算了此项预算的分配方案，提出了在现有趋势下如何进行减排行动才算公平。

　　 值得注意的是，基础四国之一的中国，此次在德班会议期间举行“中国角边会”系列活动，是中国政府代表团在联合国气候变化会议期间首次举办大规模、全方位、立体化的展示和对话活动。

　　 在12月4日的德班会议“中国角”启动仪式上，甚至出现了影视红星、2011绿色出行低碳先锋大使冯绍峰，他向解振华和菲格雷斯敬献了代表中国民间环保声音的绿色寄语手册。

　　 离德班会议闭幕还有不到一周时间，“不预判结果，但我们认为，还是很有希望。”解振华说。