波恩会议:一切皆为"空谈"?(图)

　　

　　

阿富汗问题国际会议12月5日在德国波恩举行。会议向外界传递了一个明确的政治信号：在美国和北约部队2014年撤离后，国际社会将继续向阿富汗提供军事和经济援助。然而，除此之外，会议并没有出台具体措施以扭转阿富汗当前局势。阿富汗困局将来依然难解。

　　 设定十年转型

　　

　　本次会议首次明确提出“10年转型期”概念，即在外国战斗部队2014年撤离后，从2015年到2024年，阿富汗将经历10年的转型，以实现国家稳定和经济自主。在转型期间，阿富汗在建设安全部队、发展经济、改善民生等方面仍需要国际社会的支持，以确保其安全局势不会出现倒退。

　　与会各方承诺，在转型期内会继续向阿富汗提供相应的军事和政治援助，但与此同时，阿富汗必须实施相应改革，包括打击腐败、加强法制建设等，以落实所谓的“共同责任”原则。

　　除了承诺在转型期内继续支持阿富汗外，为期一天的会议显得有点乏善可陈。虽然在会后的新闻发布会上，德国外长韦斯特韦勒和阿富汗外长拉苏尔称会议取得成功，但在被问及具体成果时，韦斯特韦勒只能辩称，此次会议只是在政治上确定原则，为今后有关阿富汗问题的国际会议做准备。

　　基于多重考虑

　　观察人士指出，西方国家之所以在这次会议上抛出“10年转型期”计划，主要还是因为它们对撤军后的阿富汗安全局势感到担心。

　　目前，美国和北约在阿富汗的“退出战略”已进入实施阶段，将在2014年年底前撤走全部战斗部队。但从经济和军事角度考虑，阿富汗政府届时仍无法具备“独立”能力，仍需国际社会援助。因此，在移交期后设立转型期可作为一种缓冲和应变手段，确保阿富汗安全局势不会出现倒退。

　　本次会议将转型期设定为10年，表明国际援助虽然是长期的，但并不是永久的。这个期限一方面可以缓解各国国内的政治和经济压力，另一方面也可以向阿富汗政府施压，要求其推行必要改革。

　　此外，本次会议只是就如何应对阿富汗未来局势提出较为粗线条的原则和框架，具体方案和细节还需要时间斟酌。有官员预测，在转型期内，阿富汗每年财政缺口可能高达70亿至100亿美元。西方国家是否愿意为此掏出真金白银可能是个问题。

　　 前景并不乐观

　　与会各方表示，阿富汗问题与周边局势密切相关，解决阿富汗问题需要周边国家参与。但从本次会议透露出的迹象看，阿富汗周边地区局势趋于复杂，恐不利于阿富汗问题的解决。

　　一方面，巴基斯坦最终缺席会议，以抗议北约在11月末袭击其边境军事检查站。作为阿富汗重要的邻国，巴基斯坦一直在阿富汗问题上发挥着重要作用。另一方面，阿富汗的另一重要邻国伊朗也对阿局势今后的发展有着自己的考虑。与会的伊朗外长萨利希明确表示，伊朗反对外国军队在2014年后继续留在阿富汗，特别是在阿设立军事基地，认为这与阿富汗的安全和稳定相背离。

　　（责任编辑：邵希炜）