政策"组合拳"将缓"电荒"困局

　　

　　中国经济网北京12月7日讯（记者 林火灿） 日前，为控制煤炭价格过快上涨，国家发展和改革委员会决定在全国范围内对发电用煤（电煤）实行临时价格干预，并调整电力价格，实行居民阶梯电价制度。这一调控措施，引起了社会各界广泛关注。12月2日，华北电力大学教授张粒子接受了本报记者专访。

　　记者：如何看待当前电力供需形势？国家为什么要出台的这一煤电调控的政策“组合拳”？

　　张粒子：今年以来，受电力需求继续较快增长、水电减发和电煤供应偏紧、发电用煤价格持续走高等因素的共同影响，我国不少省市出现了电力供应偏紧的形势，一些省份的电力供应缺口甚至达到25%以上。

　　今年四季度，全国电力消费将继续保持平稳增长态势，全社会用电量预计增长13%左右。如果电煤供需矛盾进一步加剧，加之部分地区如果出现极端低温天气，那么电力的缺口将进一步加剧。因此，我们必须未雨绸缪，适当疏导煤电价格矛盾，保障迎峰度冬期间的电力供应。

　　问：您认为此次调整对于保障电力供应，能具体起到什么样的作用？

　　张粒子：此次调控措施的主要内容包括三项：一是对电煤价格实行临时干预，全面清理整顿涉煤基金和收费；二是适当提高电价；三是试行居民阶梯电价制度。

　　应该说，这个调控政策与过去只调上网电价的做法很不一样。过去，国家只调整上网电价，但是，电价一涨，煤炭价格就涨了，形成了循环涨价的局面，并没有真正通过价格机制来缓解供需紧张的形势。针对这个问题，国家发改委采取了几项措施同时实施，既采用煤电联动机制缓解火电企业经营困难局面，也对电煤价格进行了临时干预，并照顾到了煤炭企业经营成本的削减。

　　配合干预煤炭价格，提高电价的政策，国家发改委还将试行居民阶梯电价制度。从公平性上讲，所有电力用户的用电价格都应该与上网电价联动。但是，国家也充分考虑到了电价上调可能对老百姓特别是低收入家庭的电费支出的影响。通过采取阶梯电价制度，能够使80%的家庭的电费支付保持基本稳定。这一政策，既能保障低收入家庭的基本用电需求得到满足，也有利于建立各类用户公平负担供电成本的机制。

　　记者：很多人把迎峰度冬期间的电力紧张问题，归结于长期以来的“市场煤”和“计划电”之争。对此，您怎么看?

　　张粒子：“十一五”以来，我国煤炭市场化改革取得了很大的进展。电力行业处于煤炭产业链的下游。在市场化的框架下，煤炭价格上涨，电力价格应该随之上涨。但是，如果电价上涨，很多产品的生产成本必然上涨，这不仅会增加老百姓的负担，也会削弱企业的竞争力，甚至引发就业等一系列问题。

　　目前，我国煤炭企业每年年初都会与发电企业签订重点煤供货合同，供货合同所定的煤炭价格一般都比市场价格要低。但是，煤炭企业在市场煤价格上涨以后，又往往不按合同供煤，使电力企业不得不以市场价购煤。这种签了合同不执行的状况，充分暴露出了我国煤炭市场发展还不规范，电煤价格中有不合理的成分。在此情况下，如果电价完全市场化了，煤价和电价在短期内大幅度攀升的风险极大，也将对社会经济的影响非常大。

　　事实上，任何国家都对能源价格进行管制，只是管制的方式方法会有所不同。我们现在应该做的是，短期内加强和完善对煤炭和电力行业的价格调控，促进煤炭和电力两个市场的供需平衡。从长远考虑，必须规范和完善煤炭市场，并逐步探索电力市场化之路。

　　记者：有人担心，这一政策会影响煤炭企业供煤的积极性，对扭转电力企业亏损也不见得能起作用。对此，您怎么看？

　　张粒子：首先，对电煤价格临时干预政策的实施，是在保证煤炭企业利润的前提下进行的。如果这一政策让煤炭企业无利可图了，煤炭企业不愿意产煤，这个政策就会失效。但是我们注意到，这个调控政策在调控电煤价格方面，允许2012年度的合同煤价格适当上浮，上浮空间达到5%；市场交易的电煤实行了最高限价；这两个措施已经确保了电煤企业的盈利空间；此外，国家还将全面清理整顿涉煤的各种政府性基金和收费，这对于煤炭企业降低生产经营成本，将起到积极的作用，也能为企业增加盈利空间。

　　因此，总的来看，在这一综合调控措施的干预下，煤炭企业仍然有利可图。如果煤炭企业不增加产能，反而减产、限产，就表明市场已经被卖方垄断，政府更应该加大力度进行干预。

　　其次，政府上调电价的初衷和目的，并不是为了让企业在政策扶持下获得高额利润。前一段时间，火电企业在煤价持续走高的背景下，缺乏买煤发电的积极性，这主要是因为企业亏损比较严重，流动金出现了困难。而现在，国家上调了燃煤电厂的上网电价，即使不能完全扭亏，也将使火电企业有更多的流动资金去买煤，使火电企业能够正常地生产和运转。

　　记者； 在这一套“组合拳”实施的背景下，今年迎峰度冬过程中的“电荒”、“煤荒”是否还会出现？

　　张粒子：我认为，这一政策，短期内会使“电荒”和“煤荒”问题得到有效缓解，但能否完全满足需求，目前还很难预测。这要看煤炭企业是否能够服从价格调控；加之今年来水状况不好，很多水电站把本应该留到枯水期发电的水都已提前发电，水电发电能力比往年同期下降。如果再出现极端低温天气，仍然还会有电力缺口。

　　从目前来看，一方面，各级政府要积极推进落实电煤调控政策，做好电煤运输调度。另一方面，发电企业和煤炭企业都应该站在国家利益和百姓利益的高度，努力做好产需衔接，确保顺利迎峰度冬。

　　（责任编辑：李方）