中央经济工作会议前瞻：调结构应让市场唱主角

　　——写在中央经济工作会议前夕(之二)

　　田如柱

　　2012年，中国经济将在结构调整中度过。

　　所谓结构调整，根据结构增长原理，不同的经济结构可以产生不同的效率，把相同的资源配置在更高效率的产业或产业环节，可以带来收益的增长。资源投入、技术进步、结构调整是促进增长的三大内部因素，而资源的有限性、技术进步的不确定性，使得结构调整在促进增长和应对外部条件变化时往往成为最重要的突破口。

　　结构调整属于中长期问题，不是2012一个年份所能解决的，但2012年特有的内外环境，决定了这一年结构调整必须也必然要比一般年份更有所作为。

　　上世纪90年代以来，我国顺应国际经济结构大调整的现实，抓住国际分工格局变化的机遇，逐步形成以加工贸易为主的外向型经济模式，其成就是连续20多年的高速增长，缺陷是高投入高耗能高污染低效益的“三高一低”，较重依赖外贸和投资，阻碍了内需扩大和技术进步，资源环境难以承受，结构固化且惯性强大。中央几年前提出的全面协调可持续发展战略及“十二五”规划纲要中转变发展方式的要求，正是我们针对这种结构弊端采取的主动调整。作为落实“十二五”规划的关键年头，2012年的调整步伐必然加大。

　　世界经济进入深度调整期，从各国的预算数据看，　2012年全球需求紧缩已成定局，而且紧缩趋势将长期化、扩大化，关税壁垒、技术壁垒和环保壁垒将越砌越高。我国外贸增长已经进入下降通道，结构调整由“我想做”变成“不得不做”。从上述两个角度看，说2012年是结构调整的关键之年并不过分。

　　那么，“调什么”和“怎么调”的问题就需要我们认真思考。

　　对于“调什么”，眼下可以明确预见的，一是“低转高”，即减少对能源重化工和一般加工业等低端产业的资源配置，政策和资源将向绿色经济、服务经济和高技术产业、高附加值产业倾斜；二是“出转进”，即加大进口规模，以平衡国际收支和内外贸易，丰富国内市场的供给；三是“外转内”，即外贸加工行业“出口转内销”，其资金、技术、产品设计、营销渠道都面临重大调整。

　　对于“怎么调”，主要的决定权掌握在市场或者说企业手里，政府所能提供的资源和应负的责任，就是做好市场预警和制定宏观政策，同时运用货币和财政杠杆进行宏观调控。政府是总导演，企业才是结构调整舞台上的主角。我们要避免陷入两种思维定式：一是结构调整要“毕其功于一役”，忽略基础性工作；二是政府应该出手“救市”，不能让企业在调整中破产。其实，结构调整是一个线性的动态过程，没有一块石一抔土的积累，不可能有高楼万丈平地起；而指望政府保住所有企业不被淘汰，那结构调整就无法进行，扭曲的结构会更加扭曲。

　　尊重客观经济规律，让市场在资源配置中发挥基础性作用，这是社会主义市场经济的内在要求。结构调整时期，亦不例外。