德班妥协：《京都议定书》第二承诺期保住

　　冯迪凡

　　德班气候变化会议险些崩盘。

　　在拖延两天后，当地时间11日清晨５时左右，参加德班气候谈判的各协约方同意实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金，其代价是建立“德班增强行动平台特设工作组”，讨论从2020 年开始，发达国家与发展中国家一起进行减排的全球新气候变化协约。

　　“在德班会议上，欧盟、美国、基础四国等主要谈判集团最终还是找到了达成共识的基础。”美国自然资源保护委员会（NRDC）中国项目气候与能源政策主任林明彻对《第一财经日报》表示，“下一步，对于如何在实际行动中落实绿色气候基金，如何继续执行坎昆协议，我们翘首以待，特别是在加强排放数据和减排行动信息的汇报上。”

　　新设工作小组将开始工作

　　此次欧盟、美国、巴西、南非、印度和中国就应协议的法律形式达成了共识。在经历了2天的反复后，最终，欧盟在签署《京都议定书》第二承诺期问题上迈出了重要一步。

　　“各国都搁置了一些自身目标，以满足一个共同的目的，即一个致力于解决气候变化的长期方案。”联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书菲格雷斯表示，“在德班，各国政府决定尽快能够接受一个应对气候变化的普遍的法律协议，且不得迟于2015年。”

　　“为此，我们将立即展开新设工作小组——德班增强行动平台特设工作组的工作。”菲格雷斯表示，与此同时，包括了35个工业化国家的各国政府同意从2013年1月1日起开始实施《京都议定书》的第二承诺期。为此，各参加了第二承诺期的缔约方要快速将其经济范围内的目标转化为限制或减少排放的量化目标，并在2012年5月1日前提交审查。

　　“这一成果是非常显著的，因为《京都议定书》的计算规则、机制和市场都继续存在着，并作为撬动全球气候行动的有效工具模型，将继续影响未来的协议。”菲格雷斯说。

　　这实际上意味着，德班增强行动平台特设工作组将主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于2012年上半年开始，不晚于2015年结束。

　　各缔约方要在工作组工作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。而作为回报，发展中国家得到了《京都议定书》的第二承诺期，避免了第一承诺期后会出现的减排空当。

　　绿色气候基金仍是空壳

　　在美国两个星期以来的“阻挠”下，谈判者们不能确认任何实际和可靠的资金得以注入绿色气候基金，或保证更长远的减排行动能够来临。

　　NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强认为，对于基础四国和发展中国家来说，德班会议取得进展的成功标志主要是两个：保住《京都议定书》第二承诺期和建立绿色气候基金。

　　“德班会议应该保证绿色气候基金不会是个空壳子，必须有资金注入。”杨富强表示，德国注资的4000万欧元是基金工作机构运作经费，丹麦的1000万欧元是第一笔资助基金。发达国家应该确保绿色气候基金在2020年达到每年1000亿美元的水平。

　　乐施会活动和倡导总监塞琳·莎菲蕾亚特（Celine Charveriat）则对记者表示：“政府必须将他们在德班赢得的小钱存着，并将他们的注意力转到增加他们对减排目标的决心上，并为绿色气候基金注入资金。除非各国能够立即提升各自的减排（力度），否则2摄氏度控温目标下的行动将在未来10年裹足不前。”

　　“我们不能允许绿色气候基金中途夭折。”莎菲蕾亚特认为，“各国政府必须为绿色气候基金找到切实可行的财源。”