夯实民生之基

　　社会保障是民生之基。经过不断努力，我国社会保障体系日趋完善，一张从城镇到乡村，从本地居民到进城务工人员，从不甚健全到制度全覆盖的社保网络正在全面铺开。截至9月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为27497万、46337万、14053万、17205万和13472万，分别比上年底增加1790万、3074万、677万、1044万和1136万。

　　立法整合社保“大厦”

　　“单位帮我交了一段时间社保，后来没继续交怎么办？”“工龄算短了两个月，以后拿养老金会少一些吗？”在温州市举行的《社会保险法》大型咨询会现场，近千名市民前来咨询。

　　尽管以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险5大保险构成的社会保险制度在我国已实施多年，但在养老、医疗、生育保险领域，仅出台过一些政策性文件，一直没有专门的综合性法律加以规范。今年7月1日，经历3年4审的《社会保险法》终于正式实施，该法的出台，从根本上改变了我国社会保障只有政策规范的局面，把分散在各部门的社会保障政策整合成为一座坚固的“大厦”。

　　专家指出，社会保险是社会保障制度最重要的组成部分，《社会保险法》的颁布实施，是人力资源社会保障事业发展史上的一个里程碑，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。《社会保险法》中的诸多惠民亮点引起广泛关注，为老百姓维护自身权益提供了可靠的法律保障。比如，确立了社会保险为社会保障的核心支柱，扩大了基本养老保险的覆盖范围；确定了国家在社会保险制度中的责任，使得个人有权从国家经济发展和财政收入增长中获得帮助；建立城乡一体化的社会保障制度，有利于促进劳动力的流动；解决了缴费不足15年人员的养老待遇问题，规定了跨地区就业人员的社会保险转移办法，加强了对低收入者和失业人员的医疗保障等。

　　人人都能“老有所养”

　　在社会保障领域，除了《社会保险法》正式实施以外，今年7月1日还发生了一个重大事件，那就是城镇居民养老保险试点工作正式启动。

　　人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧在接受采访时表示，在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民最低生活保障是最重要的三项制度，后两项我国都实现了全覆盖，已经到了着手解决养老保险制度全覆盖问题的时候。现已开始的城镇居民养老保险制度试点，初步构成了我国养老保障制度的基本框架。

　　国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》规定，城镇居民养老保险试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖；试点工作坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

　　11月7日，筹备数月之久的湖北省大冶市城乡居民养老保险工作进入了实质性操作阶段。首批80名来自东岳街办和大冶市经济开发区的满60周岁以上城市无业无保老人，领到了城乡居民养老保险的第一笔基础养老金。

　　“钱不多，但这体现了国家对我们的关怀，相信以后的政策还会越来越好！”大冶市东岳街办民主社区的柯有杏老人领到首笔基础养老金时说。

　　新农保和城镇居民养老保险这两项制度的建立，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，全面建设小康社会迈出了重要一步。有了这两项制度，中国人“老有所养”的愿望和梦想，从制度上讲明年就可以初步实现。

　　社保待遇进一步提高

　　2010年12月22日的国务院常务会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。这是自2005年以来国家连续6年7次提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。

　　我国现有企业退休人员逾5000万。目前，企业退休人员月人均养老金超过1320元。“这样的调整力度在我国是空前的，体现了政府对民生的重视和加强民生建设的决心。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣表示。

　　除了养老保险，医疗、工伤等的保险待遇也在不断提高。今年，我国落实了医改政策，把居民医保的财政补助标准提高到年人均200元，相应适当提高个人缴费额；进一步提高居民和职工医保待遇水平，最高支付限额普遍提到居民人均可支配收入和职工平均工资的6倍；全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义年初表示，我国还将严格执行大幅度提高工伤保险待遇水平的政策，落实工亡家属一次性补助金全国统一为居民家庭年人均可支配收入20倍的标准，相应提高各等级工伤伤残人员津贴标准。此外，我国还将根据实际情况和基金承受能力，提高生育保险待遇，研究参保职工配偶的生育医疗保障政策和管理措施。

　　与此同时，我国进一步加强了企业工资分配宏观调控工作，指导各地调整最低工资标准。截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度达21.7%。目前，全国月最低工资标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资标准最高的是北京市13元。25个省份发布了2011年度工资指导线，基准线上调多在14%以上。

　　（相关报道见四版）