德班气候大会"修成正果"

　　

　　联合国气候变化大会11日晨在南非德班闭幕。会议批准了一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。不过，一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　潘基文:

　　决议是重要进展

　　大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。

　　小型岛国:

　　决议不够强大

　　这次大会11月28日开幕，原定9日结束，因与会各方对部分焦点议题分歧严重，延期两天。

　　会议谈判一开始便遭遇欧盟、美国等设置的障碍。欧盟力推所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，2020年实施；美国则称，只有主要经济体都加入量化减排协议，美国才加入。

　　一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。而气候谈判非洲国家集团主席姆帕努评价说，“我们对会议结果不是完全满意，它缺乏平衡。不过，我们相信它开始朝着正确方向前进。”另外，印度环境部长纳塔拉詹说，印方迫于不公正压力妥协，只能不情愿地赞同决议。

　　环保人士:

　　决议措辞存在漏洞

　　一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施。

　　世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说:“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”部分环保人士指出，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。据新华社

　　（责任编辑：王慧绵）