县级政府科技机构的退与进

　　11月底，贵州省召开科技大会，出台了关于加强科技创新促进经济社会发展的决定，将单设县级政府科技服务管理机构，以提高基层科技管理服务能力和水平。

　　事实上，贵州原先并非没有单设县级科技机构，只是2009年机构改革后，许多县科技局撤销，被撤销的县级科技局分别与教育、发改、政府办、农业局等单位合并了。

　　县级科技机构为何被撤？又为何重设？这一退一进之间有何考量？

　　县科技局的前身是县级科委，成立之初曾围绕农村经济发展，解决农民的吃饭问题，在推广先进实用技术方面做了大量工作。上世纪90年代中期，随着我国农村经济社会改革的推进，一些县级科技部门对发展社会主义市场经济认识不足，机构职能逐步弱化，科技成果推广效益不明显，全国出现县级科技部门撤并高潮。到2003年底时，据统计，全国有500多个县级科技管理机构被撤并或转为事业单位。

　　县级科技机构撤并后，政府科技工作职能明显削弱，服务管理作用明显弱化，对基层科技工作的开展带来很大影响。一方面，基层科技工作各自为政，技术推广缺乏规范性、科技工作口号化、科普培训形式化，科技人员改行现象普遍。另一方面，县域经济缺乏科技支撑后发展缓慢，科技成果转化力度不够，农民对先进适用技术的需求得不到满足。在一些不发达县市，经济落后和科技落后二者形成了恶性循环。

　　随着我国经济社会的发展，可持续发展的理念越来越深入人心。要实现可持续发展，科技必不可少，基层科技工作更是不可或缺。

　　当然，这一“退”之后的一“进”，不能是简单的县级科技机构恢复重建，而应该好好思考如何才能“进”有所为。最为重要的是明确县级科技机构的定位，用科技要素驱动地方经济社会发展，根据各地不同的经济特色和发展重点来合理配置科技资源，为区域发展服务。当科技真正成为地方经济社会发展的动力和助力时，县级科技机构的服务管理工作自然就会“有为”也“有位”了。

　　科技是第一生产力。可科技转为生产力需要人的推动。

　　我国县（市）域面积占国土面积的90%以上，人口占80%以上，这就决定了基层科技工作在全国科技工作中的重要位置。科技不能是“阳春白雪”，高不可攀，而必须深入实践，深入基层。

　　当然，在21世纪的中国，基层科技工作不再只是实用的农业生产技术，而随着我国现代化进程的发展，其内涵、范围正不断拓宽，工业化、城镇化、国际化等的不断推进，正在成为基层科技工作新的着力点。目前，全国高新技术产业的规模已达7.62万亿元，这其中约有30%是来自县市一级的发展贡献。从我国的县域面积和人口比例来看，这个数字未来还有很大的提升空间。

　　县级政府科技机构的一“退”一“进”，反映了当前我国县区市科技工作发展还很不平衡、总体还十分薄弱的现状，要做到“进”有所为，就必须让科技要素在地方经济社会发展中发挥越来越重要的作用。