加拿大退出"京都" 避140亿加元惩罚

　　

　　加拿大退出是否会引起“羊群效应”，专家认为

　　 声明

　　结果

　　

　　加拿大正式退出《京都议定书》，将致力于一项有效的国际气候变化协议谈判，并继续履行在坎昆会议上所作出的承诺

　　退出后，加拿大可能继续发展会快速产生温室气体的油砂业，并免遭《京都议定书》规定的大约140亿加元的惩罚

　　评价

　　对已经授权、有法律约束力和强制力的《京都议定书》都不认真执行，无法保证在新的条约上不重犯类似错误

　　联合国秘书长潘基文在德班“督战”时表示，《京都议定书》(以下简称《议定书》)是人类应对气候变化的“最后希望”。没有第二承诺期，等于抛弃《议定书》，会造成很大的法律真空并推翻多米诺骨牌，导致一些国家摆脱笼缰，游离于《议定书》之外。

　　当地时间12日，加拿大宣布正式退出《京都议定书》，并声称将致力于一项有效的国际气候变化协议谈判，这也意味着加拿大成为第一个放弃“最后希望”的《议定书》签署国。

　　不愿牺牲经济履行承诺

　　南非德班时间12月11日凌晨，联合国气候变化大会5时终于通过一份“德班系列协议”。

　　“京都议定书第二承诺期得以保障；2012年将启动新的‘德班强化行动平台特设工作组’，决定未来各国的减排、适应、资金、技术等问题。”美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强博士对此评价说。

　　正当舆论热议《议定书》第二承诺期取得进展时，刚从德班回国的加拿大环境部长肯特发表声明称，加拿大正式退出《议定书》。就在上个月，肯特说：“《议定书》对加拿大而言已经成为过去”。加拿大又成为第一个退出《京都议定书》的缔约国。

　　肯特的声明一经发布，立即遭到加拿大人委员会和其他环保组织的谴责。它们在一份声明中说：尽管《议定书》并非十全十美，但至少它还具有法律约束力并提供了明确的标准。加拿大退出《议定书》并非是要让所有污染者负起责任，而是想让加拿大企业通过许多漏洞来继续我行我素，继续其无法核实的自愿减排。

　　据了解，现任加拿大总理哈珀及其中间偏右的加拿大保守党自2006年上台后，就明确表态不会遵守加拿大对于《议定书》所作的承诺。理由是《议定书》可能不利国内油砂业蓬勃发展。而油砂业会快速产生温室气体，也是加拿大未达《议定书》规定的原因之一。

　　此前，加拿大自由党政府签署加入《议定书》，承诺截至2012年，在1990年的基础上减排6%。然而截至2009年，加拿大的温室气体排放仍然比1990年高出17%。退出《议定书》后，可以使加拿大免遭《议定书》规定的大约140亿加元的惩罚。

　　 美加等国缺乏政治意愿

　　

　　“加拿大政府视美国政府为同伴。此前，加拿大和日本、俄罗斯等一些国家就共同提出不承诺《议定书》第二承诺期的减排目标，使《议定书》的谈判陷入混乱和停顿之中。在今年的巴拿马非正式谈判上，《议定书》的议题就全面停摆，进入休克状态。”杨富强说。

　　杨富强表示，《议定书》是现有国际气候制度的基石，其第二承诺期也是发达国家政治意愿和各国政治互信程度的试金石。

　　然而肯特在声明中表示，《议定书》没有包括美国和中国这两个世界上最大的排放国，所以它不会起作用。

　　“各国谈判代表带着沟通和妥协的态度去德班，我们希望看到的不是互相推诿和指责，而是为应对气候变化紧密合作。中国在此次气候大会上发出积极的信号，展示了为达成积极谈判结果的灵活态度。”杨富强说。

　　作为这次会议成败的关键之一，《议定书》第二承诺期虽然在形式上保住，但其法律效力、量化减排指标、时间长度等都尚未确定。

　　中国本土民间机构创绿中心气候政策主任李莉娜认为，这些情况都给未来谈判的不确定性埋下了伏笔。《议定书》的削弱，可能导致发展中国家争取发展权的基础受到更大挑战。

　　“与会国，尤其是美国、日本、加拿大等发达国家缺乏谈判的政治意愿，是这个结果的主要缔造者。”道和环境与发展研究所气候变化项目官员徐嘉忆呼吁，各国提升在谈判过程和实际行动中的雄心。

　　加拿大新承诺受质疑

　　

　　“实现将全球增温幅度控制在2度以内的目标，离不开强有力的减排行动。减排目标的力度，尤其是在发达国家的减排承诺上，德班会议并没有实质性的进展，提升减排目标的工作计划结果也无法确定。减排不足是国家应对气候变化的政治意愿不够的体现，并进一步消减了各国的政治互信。”李莉娜说。

　　肯尼的声明透露：加拿大将继续履行在坎昆会议上所做出的承诺，即到2020年，加拿大将在2005的水平上减排17%。

　　杨富强博士认为，对已经授权、有法律约束力和强制力的《议定书》都不认真执行，无法保证在新的条约上不重犯类似错误。

　　“就德班会议来说，发达国家相关的文本只有发展中国家的一半，后者在透明度、自愿减排等方面的要求在提升，而前者在减排可比性、履行机制等方面的要求却明显降低，明年的卡塔尔谈判需要认真解决这个不平衡问题。”李莉娜说。

　　外交部：希望加拿大继续履行减排承诺

　　

　　据新华社电外交部发言人刘为民13日说，希望加拿大重视自己应尽的责任和义务，继续履行减排承诺，以积极和建设性的态度参与国际社会应对气候变化的合作进程。

　　在例行记者会上，刘为民回答记者相关提问时表示，德班会议刚刚就《京都议定书》第二承诺期取得了重要的进展，加拿大方面选择在这个时候退出《京都议定书》，与国际社会的努力背道而驰，令人遗憾。

　　在回答加拿大退出《京都议定书》是否会影响中国在全球气候谈判的立场时，刘为民说，中方一直积极参与国际社会应对气候变化的进程，也为这次德班会议取得一些成果作出了最大限度的努力。今后中方会一如既往地继续这么做。

　　“中方在应对气候变化问题上作出了切切实实的行动。中方的一系列措施在中国全国人大已经通过，在中国十二五规划中得到体现，是有约束力的。”刘为民说，“我们还会继续扎扎实实地采取具体措施和行动来应对气候变化。”

　　日俄澳

　　不会退出

　　?纵深

　　

　　对于加拿大退出《议定书》一事，各国都在第一时间表明态度，希望加拿大政府表现得更“积极”。

　　法媒撰文称，加拿大退出《京都议定书》是放弃责任的表现。

　　和加拿大在同一阵营里的还有日本、澳大利亚、俄罗斯，此三国在德班会议前就明确提出不加入《议定书》第二承诺期，而美国至今没有签署《议定书》。

　　日本环境相细野豪志在内阁会议后称“日本会继续留在《议定书》的框架中，加拿大的退出令人遗憾。各国继续努力很重要，希望加拿大政府也能积极行动起来”。

　　杨富强介绍，今年日本受福岛大地震和海啸冲击，经济更陷低迷，加上政府的更选，于是同加拿大、俄罗斯共同提出不承诺《议定书》第二承诺期的减排目标。

　　细野豪志表示，2013年之后日本虽然不再承担国际义务，但在国内仍有必要采取措施。请求国民配合节电节能，加紧引入可再生能源，努力达成减排目标。

　　“日本政府在推动《议定书》的签署中，曾发挥了巨大作用，估计日本不会退出《议定书》，但会坚持不做第二承诺期的减排承诺。俄罗斯对气候变化原本就不关注，受到气候变化的影响很小，甚至有正面效果，俄罗斯退不退出《议定书》没有太大差别，仍会待在《议定书》里。”杨富强说。

　　据他分析，澳大利亚是世界上人均碳排放最多的国家，自2007年重返京都议定书之后，国内采取了一系列应对气候变化的措施。另外，澳大利亚和挪威都提出了，主要排放国应受到法律约束，遵守强制性的减排要求，因此澳大利亚不会退出《议定书》。

　　（责任编辑：邵希炜）