荆州国家承接产业转移示范区已上报国家发改委 湖北壮腰工程：重振荆州

　　聂春林 郑升

　　 湖北又迈出中部崛起重要一步。这次的焦点，是振兴被“遗忘”许久的古城荆州。

　　 “我们正在为荆州申请国家承接产业转移示范区，有望在年底获得批复。”2011年12月7日，湖北省发改委中部办副主任常贤波告诉记者，这是该省实施“壮腰工程”以振兴荆州做出的重大行动之一。

　　 根据湖北省规划，荆州将被打造成为中部乃至全国重要的优质农产品生产加工基地、长江中游重要的机械制造及化工基地、文化旅游示范基地和区域性综合交通运输枢纽。到2015年，荆州占全省GDP比重将由2010年的5.3%提升2~3个百分点，达到7%以上，成为湖北经济发展的“第四极”。

　　 荆州市委书记李新华宣称，到2015年，荆州市经济总量要达到2000亿元以上，同时人均收入力争实现翻番增长。

　　 “湖北是长江之腰，荆州又是湖北之腰。腰无力，龙就舞不起来。” 湖北省社科院副院长秦尊文的一句话，道出了湖北和荆州的尴尬与迫切。

　　 荆州塌陷

　　 荆州的辉煌，早已成为“过去时”。

　　 2010年，荆州地区人口660万，实现GDP为837亿元，经济总量在湖北各地市中排名第5位，其人均GDP更是以1.29万元的数字，排在湖北16个地市的倒数第3位。

　　 把时间倒回上世纪80年代末，荆州曾是湖北第二大城市，GDP排名仅次于武汉。

　　 荆州市政协委员胡诗华对此记忆犹新，“当时荆州的粮食、棉纺、日化等行业实力很强，可惜很多后来都垮掉了。” 沙市沙松冰箱的兴衰、活力28洗衣粉这个老品牌的命运起伏，更是映射着荆州的浮沉。

　　 在胡诗华看来，荆州塌陷源于荆沙两地合并，以及随后进行的县市行政区划调整。

　　 1983年至1996年间，湖北省对荆州市的行政区划作了重大调整：一是将荆州下属的荆门划出归湖北省直管，十几年后，荆州区域内的京山县和钟祥县两县被拆分到荆门旗下；随后，荆州与沙市合并成立一个拗口的城市荆沙市。在勉强试用几年后，名字最终变回荆州市；1996年，荆州再次被拆分，其下辖的潜江、仙桃、天门三市独立，直接归湖北省政府直管。

　　 几番折腾下来，荆州元气大伤，有人称之为“被砍了三刀”。

　　 当地政经观察人士王运斌则认为， 因为江汉平原的特殊地理环境，国家对荆州的定位锁定为产粮基地和分蓄洪区，这无疑限制了荆州的工业发展。而这样的区位功能限定，也必然造成了荆州地区交通的落后，从而加速荆州在铁路时代的衰落。

　　 截至目前，在荆州境内483公里的长江水脉上，贯通南北的长江大桥仅仅只有两座；在全国铁路联网站点上，仍然没有荆州的身影。

　　 但王运斌认为，湖北崛起少不了荆州的发展。“荆州市国土面积相当于宜昌市的一半多一点，而人口是宜昌市的1.6倍，如果继续沉沦，湖北省每十个人中会多增一个多穷人，湖北要崛起可能真是个笑话。”

　　 长江经济带发展变阵

　　 秦尊文认为，塌陷的荆州，或许会成为这条水脉上城市经济相互辐射的断裂点。实施“壮腰工程”，是湖北省作为中部崛起“战略支点”的必然选择。

　　 2011年11月26日，在荆州召开的“壮腰工程”现场会上，湖北省委书记李鸿忠表示，要拿出“壮士断腕”的决心，“振兴荆州，发展荆州。”

　　 湖北省发改委中部办副主任常贤波介绍，省里给荆州开出的“药方”是调整工业结构，目前，荆州市第一、第二、第三产业占比分别为28%、49%、23%。加大第二产业占比分量，扶持荆州在未来十年内打造三个千亿产业和三个五百亿产业。

　　 被选中的三个千亿产业，分别是农产品加工、精细化工和机械制造。这三个产业，正是目前支撑起荆州837亿元GDP的主要经济支柱。

　　 另一个支持荆州发展的动作，则是在2011年7月，经国务院批准，在荆州古城的西边开辟一个面积达30平方公里的国家级经济技术开发区。

　　 不仅如此，湖北省发改委联合省财政厅，将设立农产品加工专项资金，通过补贴、奖励等形式，吸引项目聚集荆州；同时，财政部门自2011年起，对荆州当年地方税收收入增长超过同类地区平均增长水平的部分，按50%对荆州财政予以奖励性返还补助；湖北省国土资源厅及交通投资公司，也分别从重大项目建设用地及高速公路建设等方面，给予荆州优先权。

　　 此外，计划于2012年3月开通的汉宜铁路，以及已经获批的蒙西铁路，将一纵一横交汇于荆州，从而将荆州提升为区域交通枢纽。

　　 更值得关注的是，据本报记者获悉，湖北省发改委已向国家发改委递交了在荆州地区设立国家级产业转移示范区的申请。

　　 武汉大学区域研究中心主任吴传清认为，荆州发展具有后发优势，“其它地区的土地政策资源几乎都已经用完了，荆州现在才刚刚开始。”吴传清说。