美《外交政策》杂志:2011年未引起关注的十件事

　　

　　【美国《外交政策》杂志12月号文章】题：2011年未引起关注的事件(作者该杂志副主编乔舒亚 基廷)

　　一、印度军力扩充

　　中国的新航母今年开始海试时引起全球瞩目，但大力投资于新型军事装备的亚洲大国不止它一个。印度丝毫不落后于其北方邻国，在某些领域实际上超过了它。

　　根据斯德哥尔摩国际和平研究所2011年发表的一份报告，印度现在是世界上最大的武器进口国，2006年至2010年间占全世界国际军火交易总额的9%。据华盛顿战略与国际问题研究中心估计，到2015年，印度将在军事现代化方面花费约800亿美元。

　　除了与巴基斯坦的长期紧张关系和由克什米尔分裂分子以及反叛分子制造的叛乱活动之外，印度的军事规划者越来越担忧印中军事敌对情绪的前景，因此把发展海上力量作为新的重点。

　　二、“新欧洲”不再爱欧元

　　尽管有传闻说希腊人和意大利人正认真考虑抛弃欧洲的单一货币而分别改用过去的德拉克马和里拉，但对问世十年的欧元来说，更令人担忧的恐怕是，多年来竭力争取加入欧元区的所有欧洲国家如今都在重新考虑。

　　今年1月，爱沙尼亚成为第17个采用欧元的国家，但它恐怕要再过很长一段时间才会有同伴。波兰原定于2012年加入欧元区，但这一目标已经无限期推迟。4月，保加利亚的中右政府收回了在2013年加入欧元区的计划。罗马尼亚总统也表示，该国确定的2015年这一目标日期可能会推后一两年。拉脱维亚和立陶宛曾经渴望追随爱沙尼亚加入欧元区，但现在都宣称其当前目标日期不切实际。

　　美国国防部长唐纳德 拉姆斯菲尔德所称的“新欧洲”一直向往着欧洲一体化，它们的观念变化既令人惊讶又十分迅速。

　　三、墨西哥毒品战争南移

　　墨西哥北部边境附近的毒品暴力活动已经成为美国的一大政治难题，而这场冲突对其南部国家的灾难性影响却没有引起多少人关注。锡那罗亚和塞塔等贩毒集团为了寻觅新的地盘和躲避墨西哥政府的镇压，逐渐在政治局势脆弱的中美洲国家建立窝点。

　　今年加上伯利兹和萨尔瓦多之后，中美洲全部七个国家现在都被白宫列入主要贩毒国家名单。根据美国国会研究所的一份报告，从墨西哥进入美国的可卡因有60%先经过了中美洲。过去五年里，七个国家当中四个国家的杀人案件显著增加，在洪都拉斯增加了一倍以上。

　　今年5月，危地马拉发生自1996年内战结束以来最恶劣的大屠杀，在该国北方，27人被贩毒团伙斩首。危地马拉政府在今年头几个月对境内的墨西哥贩毒集团发动了一场大规模军事攻势，但未能将它们赶走。

　　（责任编辑：杨海洋）

　　

　　四、单峰骆驼

　　1960年，英国探险家兼阿拉伯文化专家圣约翰 菲尔比在去世前不久曾预言，30年内，骆驼将从阿拉伯半岛消失。当时他受到嘲笑，但今天，超现代化的沙特阿拉伯日益依靠骆驼进口。

　　据联合国粮农组织称，沙特的产肉骆驼存栏数量从1997年多达42.6万头减少到今天的区区26万头，降幅为39%。每年朝觐期间沙特要屠宰数以千计的骆驼，因此该国需要进口骆驼。

　　最大的赢家是澳大利亚，该国拥有世界上余量最多的野生骆驼———其先祖是19世纪由英国定居者从印度带来的。澳顺应需求向沙特输送骆驼供屠宰食用从而获利。

　　在受饥荒困扰的索马里，据说骆驼大批死亡，而骆驼是许多家庭运输、生计以及食物的来源。在非洲以前的饥荒中，骆驼一直被认为是人类死亡的预警系统。“骆驼是最后死亡的动物，一旦它们开始死亡，人开始死亡就是早晚的事了。”一位索马里长者2009年告诉联合国地区联合新闻网。很不幸，事实证明他的看法是有预见性的。

　　五、美国打击非法入境

　　在共和党2012年总统参选人争论谁最能保卫美国—墨西哥边境和抨击各州政府向非法移民提供服务之际，白宫一直在静悄悄地进行一场针对无证移民的最强硬战役。尽管美国总统奥巴马承诺要通过全面的移民改革———这个目标在国会一再受阻———但驱逐行动达到了空前的水平。

　　2010财政年度有多达39.2万无证移民被驱逐出境，在过去的这个财年里，这个数字接近40万。截至今年10月，奥巴马政府驱逐了大约120万人，而在小布什执政的8年里，驱逐人数约为150万。

　　正如美国国土安全部长纳波利塔诺所说：“国土安全部机敏而坚决的执法行动能够保障美国的安全，促进合法的对美移民，保护合法的商贸，为实施更加全面的改革奠定基础。”然而，由于移民法案近期似乎不大可能在国会取得进展，眼下使用较多的是大棒而不是胡萝卜。

　　六、巴基斯坦的另一场战争

　　俾路支也许是巴基斯坦最大的省份，占该国陆地面积的近一半。然而，该地区严重的分裂主义暴力活动———有时被称为巴基斯坦的秘密战争———受到的关注与该国其他危机相比微不足道。分裂组织中最大的是俾路支解放军，从2007年起一直在这个资源丰富、与伊朗和阿富汗接壤的省份发动叛乱。这是1947年巴基斯坦独立以来俾路支人第五次起义，即使按照该国的标准，这个省份也看起来日益失控。

　　2010年，俾路支是巴基斯坦各省中袭击数目最多的省份，这种趋势在2011年得以延续，该省发生了多起针对主要天然气管道的爆炸，搬迁到这里的旁遮普人遇害，多位知名政治家以及石油公司职员遭暗杀。

　　俾路支省的动荡局势带来了国际性后果。总部设在省会奎达的塔利班组织利用俾路支省800英里(约合1300公里)长的边界出入阿富汗。这个人烟稀少的地区还为毒品贩子和伊朗反叛组织提供了庇护所。据信，美国中央情报局从俾路支境内的基地发动无人机空袭。当然，还有印度，巴基斯坦屡次指责它资助反叛分子，而印度对此坚决否认。策划9 11袭击的哈立德 谢赫 穆罕默德是俾路支人，还有他的侄子、策划了1993年世界贸易中心爆炸事件的拉姆齐 优素福也是。

　　目前，媒体很少关注该地区及其问题对巴基斯坦政府有好处，但它不可能永远掩盖下去。

　　七、海盗行为走向全球

　　2011年，索马里海盗继续刷新纪录，截至10月份共发动了199次袭击，而去年同期是126起。不幸的是，近年来被认为在其他地方已成功予以遏制的现代海盗现象不仅仅局限于亚丁湾索马里的武装民船。

　　新的最热门海盗活动地盘是西非，该地区盛产石油的几内亚湾今年海盗袭击猛增。据报道，2011年贝宁海岸附近发生了19次袭击事件，而2010年一次也没有。此外，尼日利亚海岸附近发生了6次袭击，加纳海岸附近3次。可能还有更多的事件未见诸报端。今年10月，尼日利亚总统和贝宁总统举行了该地区首次专门讨论海盗问题的国家元首会议。

　　西非海盗比索马里海盗要传统———他们往往追踪船上货物而不是劫持人质索取赎金。索马里海盗经常被认为是该国陆上不稳定局势造成的，而这种说法却不适用于加纳海盗，因为加纳是非洲最稳定和平的民主国家之一，2011年的预计经济增长率达13.5%。普遍认为，该地区石油业的兴旺是吸引海盗的原因。

　　不仅非洲如此。印度尼西亚国际商会今年发表报告称，海盗袭击处于2007年以来的最高水平。今年头9个月总计发生了352次海盗袭击事件，创历史最高纪录。

　　（责任编辑：杨海洋）

　　

　　八、亚洲新的非军事区

　　今年2月，全世界受到中东事态震撼之际，在东南亚，一场世纪领土之争一度演变成一场激战，柬埔寨和泰国围绕一个长期有争议的宗教场所大打出手，这场冲突可能预示着在日益动荡的东南亚地区，不稳定局势将愈演愈烈。

　　长期以来，泰柬两个邻国围绕联合国教科文组织认定的世界遗产———11世纪柏威夏寺的所有权问题争执不下，争端可追溯到20世纪初暹罗国和当时的法属柬埔寨勘定边界之时。1962年，联合国国际法院将这个寺院———起初为印度教寺院，现为佛教寺院———的所有权判给柬埔寨，但泰国始终没有完全接受这一裁定。近几年，从2008年到今年8月担任总理的阿披实 维乍集瓦迫于泰国民族主义“黄衫军”的压力加强了挑衅言论，并派军队进驻该地区。

　　从2月4日到16日，两国在有争议地区连续用重型武器交火———双方都指责对方先开火———多达28人死亡，数以千计的平民流离失所。7月，联合国在寺院周围设立非军事区，命令双方撤走军队。停战状态由印度尼西亚观察员负责监督，但这次争端促使一些人提出，东南亚国家联盟需要自己的维和部队。

　　九、关于核武器的斗争停滞不前

　　奥巴马就任总统前不久在布拉格发表讲话时再度承诺，美国“致力于追求一个没有核武器世界的和平及安全”。到去年底，美国政府朝着这个目标完成了计划中的两个步骤，批准了与俄罗斯签订的《新削减战略武器条约》，主办了有47个国家参加的核安全会议。然而，奥巴马的另一项重要承诺———“国际行动再度努力在四年内使全世界所有核材料得到妥善保管”———则进展缓慢。

　　据美国军备控制与不扩散研究中心分析，国会削减预算可能也妨碍了美国设法保障危险核材料的安全。

　　这里所说的威胁是切切实实的。今年6月在摩尔多瓦，六名男子在试图出售价值至少2000万美元的1千克偷来的铀材料时被捕。根据联合国的数据，在过去15年里，跨境走私核材料未遂案件总计达500起。更多的走私活动可能未被察觉。

　　十、卢旺达的错误转折

　　今年9月，美国参议院一致批准了与卢旺达签订的双边投资协定，这是1998年以来美国与撒哈拉沙漠以南非洲国家签订的第一份此类协议。卢旺达的经济改革被广泛誉为难能可贵的非洲成功故事，过去五年的经济年增长率约为7%。保罗 卡加梅总统的环保举措和在政府中容纳女性(她们如今在议会下院的比例超过50%)的努力受到赞誉。

　　然而，卡加梅的民主行动出现了令人不安的迹象。去年总统选举———这位图西族叛军领导人以93%的得票率胜选———前夕，一个主要反对党的副主席和一家持批评观点的报纸的代理主编遭到暗杀，促使联合国要求进行调查。

　　在过去两年里，卡加梅政权取缔了多家持批评观点的报纸，逮捕多名重要军官，并以种族灭绝罪将一位著名的反对派政治家送进监狱。

　　白宫对卢旺达大选“表示关切”，但是美国政府继续支持卡加梅，甚至推动撤销针对卡加梅的联邦诉讼。显然，华盛顿选择了与卡加梅站在一起，不管怎么说，卡加梅给他的国家带来了稳定和经济稳步增长。然而，如果卢旺达的政治趋势继续下去，这种友情可能很快会变成一种累赘。

　　（责任编辑：杨海洋）