孟定 弹奏桥头堡建设“大和弦”

　　迈着“桥头堡”建设的铿锵脚步，滇西南边陲临沧已经确立了“建设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西南重要生态安全屏障”的五大发展定位。有效有力推进“桥头堡”建设，辖内耿马傣族佤族自治县孟定镇“推窗向洋”正扬帆起航，奋发有为。

　　物华天宝区位优势得天独厚

　　耿马，是一个具有神奇色彩的傣语地名，意为迁徙的人在神灵的启示和保佑下跟随一匹白色骏马寻觅到的黄金宝石之地。耿马傣族佤族自治县成立于1955年10月16日，是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，全县国土面积3837平方公里，是临沧市国土面积最大的县，同时也是中国连接缅甸仰光的陆上捷径。近年来，耿马县经济社会得到了长足发展，是国家粮食和蔗糖生产基地、云南民营橡胶主产区、蒸酶茶之乡、土地资源和生物资源富集之地。

　　耿马县境内还有丰富的水利自然资源及金、银、铜、铁、煤、大理石等矿藏资源，其中有亚洲储量最大的大理石矿带。由于耿马属于边疆欠发达县，很多自然资源还有待开发利用，这给实施自然资源优势转换经济优势战略创造了条件。多年来，耿马立足沿边优势，始终把扩大开放作为带动全县发展的重大战略来抓，为耿马建设中国向西南开放桥头堡的重要门户奠定了基础。同时，耿马县还具有连接南亚、东南亚尤其是邻国缅甸最为便捷的陆上通道的优势——与缅甸山水相连，国境线长47.35公里，是临沧乃至昆明通往缅甸仰光以及印度洋缅甸海港城市皎漂最便捷的陆上通道；从孟定清水河到缅甸重镇户板、滚弄分别为15公里和24公里，到缅北重要商品集散地腊戌161公里，到缅甸仰光1162公里。清水河至缅甸登尼公路（85公里）建成后，昆明经孟定清水河至缅甸仰光全程仅1705公里，比经瑞丽至缅甸仰光近203公里，比经打洛至缅甸仰光近245公里。

　　而作为云南省唯一的副县级镇的孟定，是国家一类开放口岸，同时也是云南三大傣乡之一。孟定傣语意为“弹弦的地方”——大地如琴，江河如弦，四季如夏，国土面积1101.06平方公里，其中坝区面积89平方公里，耕地面积13.3万亩，森林覆盖率为60.7％，辖23个村民委员会，276个村民小组，2个移民大队，总人口10万人。

　　在云南桥头堡建设过程中，孟定良好的区位优势、优越的自然资源条件和深厚的民族文化底蕴，成为耿马县更快融入云南桥头堡建设的重要砝码。

　　孟定地处南汀河流域宽谷冲集平坝和地热山谷区，属典型的亚热带季风气候，年日照2094.8小时，年平均降雨量1600毫米，非常适宜热带作物繁衍生长。森林面积为65604.74公顷，以柚木、铁力木、轻木为代表的热带珍稀植物品种繁多。有野生动物60多种，鸟类340多种，爬行动物50多种。境内盛产优质稻米、优质瓜果蔬菜。主要农作物有橡胶、香蕉、咖啡、特色瓜果蔬菜、甘蔗、核桃等。孟定境内聚居着傣、汉、佤、景颇、德昂等23个民族，其独具特色的民族节日、民族服饰，加上中缅铁路遗址，抗英、抗日古战场历史遗存和马鹿舞、蝴蝶舞等非物质文化遗产，形成了孟定独具特色的民族文化。

　　面对云南桥头堡建设的良好契机，耿马县决计抢得先机、有所作为，更加主动地把全县发展纳入全国、全省、全市发展的大局中，通过积极创造条件，主动争取项目，突出建设重点，夯实发展基础，在云南桥头堡建设中争创新优势、争当排头兵。

　　其中，“富民强县”是耿马县2012年实现科学发展、和谐发展、跨越发展的根本目标。“富民”，就是要大幅增加城乡居民收入，确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在2011年的基础上分别增加2000元和1000元以上。“强县”，就是要持续做大经济总量，确保全县生产总值、财政总收入、全社会消费品零售总额保持15%以上的增长速度；固定资产投资增长25%以上，力争达55亿元；工业固定资产投资达15亿元以上，实现全部工业增加值11亿元以上；招商引资实际到位资金实现翻番，力争达30亿元；财政一般预算支出增长15%以上，力争达18亿元。

　　为此，全县将按照省第九次党代会提出的实现“四个翻番”、“两个倍增”的目标，以云南桥头堡建设统筹经济社会发展，以落实市委、市政府“三个一百、三项考核”工作任务为重要抓手，加快建设“一带（羊耿经济带）、一极（孟定增长极）、两城（耿马城和孟定城）、六大产业（优质特色农产品加工业、林产品加工业、新能源产业、矿产业、轻纺工业和生态文化旅游业）”，加快新型工业化、城镇化、农业产业化和教育现代化进程，切实推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，全力建设开放富裕文明幸福新耿马。

　　内引外联跨境合作稳步推进

　　在桥头堡建设中，孟定边境经济合作区建设的价值显得尤为明显和珍贵。今年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台后，临沧市委、市政府高度重视耿马（孟定）边境经济合作区的建设工作，明确提出要把耿马（孟定）建设成对缅开放合作窗口、口岸商贸物流节点、边境特色中等城市、外向型特色产业基地，把耿马（孟定）从对外开放的末梢推向了对外开放的前沿，为耿马（孟定）促进资源开发、商贸、物流和特色产业发展，为推进新型工业化、特色城市化和农业产业化注入强劲动力。在这样的背景下，耿马（孟定）经济社会发展迎来了新一轮高速增长期。

　　面对千载难逢的机遇，在中央、省、市的大力支持和帮助下，耿马县委、县政府进一步树立机遇意识、责任意识、危机意识和紧迫意识，不断增强责任感和使命感，充分发挥地域特色和优势，在科学规划、项目建设、特色优势产业培育、营造良好发展环境等方面做足做好功课。

　　以“桥头堡”建设为契机进一步加大通道建设力度。完善县内综合交通网络和体系，促进了羊耿、耿沧、耿双、耿孟、班清等公路的相继建成并投入使用；促成耿马（振兴桥）至清水河、耿马至沧源（永和）二级公路以及四排山、勐简、芒洪、大兴通畅工程的开工建设。同时，全县农村公路“两通”工程顺利推进，“通达”工程实现了行政村全覆盖。目前，全县油路总里程超过326公里，农村公路总里程达到3300公里，公路网络交通基础设施进一步优化。

　　作为国家一类对外开放口岸的孟定清水河口岸，是当地连接东南亚和南亚次大陆的枢纽，素有“黄金口岸”之称。该口岸于1957年正式对外开展小额贸易进出口业务，1992年被省人民政府批准为国家二类对外开放口岸，2004年10月经国务院批准升格为国家一类对外开放口岸，2007年11月通过国家验收。在省、市的支持下，耿马县先后实施了部分口岸基础设施建设项目，于2001年7月建成国门，2005年先后建成联检楼和查验货场，2010年完成联检楼周边绿化一二期建设和口岸供水工程。目前，正全力抓紧做好边民互市建设的前期工作。

　　孟定清水河口岸一直是国内外经济贸易活动的窗口之一，辐射缅甸掸邦第二特区、果敢地区、清水河、滚弄、户板、腊戌、佤城、仰光等地区。从近期边贸情况看，口岸出口货物以家电、纺织品、日用百货等轻工产品为主，进口货物以资源物资为主，如矿石、橡胶、木材、药材等。“十一五”期间，耿马县边贸进出口总额连续5年实现大幅增长，从0.83亿元增长到6.93亿元，年均增长52.8%。

　　孟定还不断加快旅游资源开发和旅游基础设施建设，全力发展旅游特色产业建设，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素正在逐步地得到完善，旅游环境建设及旅游服务质量明显提高。2010年共接待游客26.1万人次，实现旅游总收入1.7亿元。目前正抓紧规划和建设一个以项目带动园区建设和发展，以发展物流贸易、农副产品深加工等为主的边境特色工业园区，积极承接国内外产业转移，推进产业集聚，力争把孟定边境特色工业园区建成云南省、西南地区乃至更大的区域范围内面向缅甸和东南亚地区出口加工、物流和商贸口岸园区。

　　耿马县将商务口岸管理工作职能前移，在清水河口岸设立了县商务局清水河办事处，以“审批少、收费低、服务优、效率高”为目标，切实提高市场主体服务的效率。围绕“诚信、公开、公平、规范、服务、效能”的目标，认真开展“优化软环境增强软实力”活动，行政审批事项从375项减少到86项。

　　孟定边境经济合作区的发展目标明确，2012年，一俟国家级耿马（孟定）边境经济合作区的申请和审批程序完成后，相应管理机构和协调机构随即成立，发展规划和控制性详细规划编制完成，边境经济合作区建设正式启动，合作区发展走上正轨；2015年，国家级耿马（孟定）边境经济合作区“九通一平”的现代化基础设施建设完成，海、陆、空的通道畅通，规划的产业均有龙头企业入驻，连接我国西南地区与缅甸、南亚和东南亚地区的两个市场、两种资源的节点作用开始显现；2020年，国家级耿马（孟定）边境经济合作区的各项经济社会发展指标名列西部边境经济合作区的前列，成为我国面向西南开放的重要开放窗口和我国沿边地区对外开放的排头兵。

　　强筋健骨沿边开发苦练内功

　　12月20日，临沧“耿马（孟定）边境经济合作区建设启动”仪式将在孟定举行。届时，孟定日处理甘蔗1万吨糖厂、孟定艾叶大道、沧源生态文化旅游产业发展试验区暨南滚河国家公园建设项目也将同期开工，边境合作区招商引资项目推介洽谈会也将同时举行。这是耿马县通过重大项目建设和重点企业引进，服务云南桥头堡建设的又一大手笔。

　　目前，耿马（孟定）已被国家列为对缅边境经济合作区予以开发和建设，其发展定位是把耿马（孟定）边境经济合作区建设成为中国与缅甸（皎漂）国际大通道上的战略连接点、中国面向缅甸开放合作窗口、中缅区域性商贸物流中心、外向型特色产业基地、国际旅游知名目的地、沿边统筹城乡发展示范区和云南固边睦邻示范带。为此，耿马县正积极做好《耿马（孟定）边境经济合作区规划》、《孟定城市概念性规划》等各项规划，启动昆孟大通道清腊（清水河至腊戌）援外公路、孟定机场等重大项目前期工作。

　　与此同时，耿马县还注重挖掘并利用好境内外两个市场和两种资源，通过加大招商引资力度，做好全县重大项目的建设和重点企业的引进。其中，临沧孟定南华糖业有限公司1万吨/日建设项目、孟定艾叶大道建设项目引人瞩目。

　　孟定南华糖业有限公司1万吨/日建设项目投资额80356.8万元，是耿马县积极响应云南“桥头堡”建设的一个具体项目，可充分发挥临沧毗邻东南亚的区位优势，立足周边、融入周边，固邦睦邻、富民兴边，深化云南边疆地区与周边国家的区域交流与合作。项目建成投产后每年可为企业创造利润18388万元，上缴税金13220万元，并将作为耿马县大型龙头企业之一，带动当地经济的发展。通过招商引资模式运作的孟定艾叶大道建设项目，是《孟定城市总体规划纲要(草案)》指导下筹建的重点城市建设项目之一，立足于把孟定建设成为云南面向西南开放重要桥头堡前沿窗口和沿边特色中等城市的目标，将在主城区内建设贯穿南北的城市主干道，使之成为连接新老城区的交通枢纽。该项目分两期实施，设计全长4387米，宽42米（其中包括201米引道，一座326米的大桥，两座20米的小桥)，总投资26000万元。

　　今后几年，孟定将紧紧抓住云南桥头堡建设的重大战略机遇，以孟定糖厂、孟定艾叶大道等一系列重点项目建设为契机，在推进服务云南桥头堡建设的进程中，突出工业化、城市化、招商引资的发展，进一步提高孟定沿边开放水平，进一步完善口岸功能，使国家一类口岸与孟定的知名度和影响力不断提高，主动作为，大有作为，真正把孟定建设成为大通道、大窗口、大基地、大平台，全力提升孟定在沿边开放中的战略地位。