成品油关税下调应惠及民众

　　

　　■公民发言

　　为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，从2012年1月1日起，我国将下调700多种商品的进口税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上，这些商品中包括成品油。但有分析师认为，由于中石油、中石化牢牢掌控着成品油的进口权，他们将成为此次关税下调的最大获益者以及巨额利润的独享者。(12月19日《证券日报》)

　　成品油关税下调无疑是一个利好消息，人们对此寄予的希望有两个:一是促进成品油进口，缓解国内“油荒”；二是促使国内成品油价格下降，降低个人和企业的用油成本。可是，如果目前的态势不改变，成品油关税下调极有可能只是两大石油巨头的利好，而民众得不到多少好处。

　　目前的态势是，两大石油巨头垄断着成品油和原油的进口权，其他企业无权染指。有数据显示，目前国内93号、97号汽油的最高零售价分别为每吨9400元、9820元，而目前从新加坡进口一吨95号汽油，加上运费和其他费用，完税到岸价只有每吨8746元，这意味着，即使以目前的进口税率，石油巨头每进口一吨成品油即可获利654元至1074元，关税下调之后，他们获利将更加丰厚。近年来，不断有人鼓吹国内成品油价低于国际水平，斥责国内民众享受了低油价却不知足，甚至将所谓“低油价”归功于石油巨头的垄断。是不是这样，不妨看看上述这些数据。

　　显然，在两大石油巨头垄断成品油进口大权的态势下，既然关税下调之前，他们可以低价进口成品油然后高价卖给国内民众，那么关税下调之后，他们会因为赚得太多不好意思，从而放开供给保证民营油企充足的成品油、让“油荒”问题消除吗?恐怕不少人心中要打个问号。

　　目前的另一个态势是，国内成品油价格是依据那个饱受争议的价格形成机制而定的，无论进口税率怎样下调，国内成品油价仍只遵从布伦特、迪拜、辛塔三地原油的价格变化，而与成品油进口税率变化无关。也就是说，目前的成品油价格形成机制中并不包含进口关税这一项，如此，关税下调会导致国内油价下调吗?这也令人担忧。

　　成品油关税下调，意味着国家税收减损，全体民众为此付出了代价，付出这个代价当然不是为了让石油巨头赚得更多，而是为了满足国内经济社会发展及消费需求。如果事实与民众的希望背道而驰，那么下调成品油进口税率就似乎没必要了。

　　成品油关税下调应该惠及广大民众和国内经济，而不能让石油巨头截留好处。为此，最好的办法是逐步打破石油巨头对成品油和原油进口的垄断，让其他国有或民营油企也能从国外进口油料，让他们分享关税下调带来的好处，同时以市场竞争促使国内油价与国际接轨，回归到合理水平。如果出于某种原因暂时还不宜打破这种垄断，那就应该改革国内的成品油价格形成机制，将进口关税的变化囊括进去，让关税下调转化为国内油价下调。

　　(晏扬)

　　（责任编辑：林秀敏）