网民议“城镇人口首超农村”：城市化需要顶层设计

　　

　　中国社科院社会学研究所19日发布的《2012年中国社会形势分析与预测》称，2011年城镇人口 占 总 人 口 的 比 重 将 首 次 超 过50%。中国进入以城市社会为主的新成长阶段，意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。

　　有网民认为，城市化的浪潮已经不可阻挡，中国在城市化方面的进步也有目共睹，下一步，中国必须更加关注城市化的质量而非数量，着力解决长期以来城市化发展过快、质量不高之顽疾，其中，首当其冲的就是户籍制度和公共服务均等化。

　　警惕城市化出现“大跃进”

　　城市化无疑有利于促进经济繁荣和社会进步，不过，有网友指出，我国用30年时间走过了西方200年的城市化历程，但这种“大跃进”存在的风险也不容小觑。

　　红网网民“刘道彩”说，改革开放以来，通过低价征用制度，从农民手中转移的利益约有15万亿元，而卖地补偿给农民的不到其中的5%。土地问题已成为农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。而与此同时，一些城市地域却在急速扩张：小城市希望变成中等城市，中等城市希望变成大城市，大城市希望变成 特 大 城 市 ， 甚 至 是 “ 世 界 城市”。

　　“刘道彩”认为，现在，我国城市已呈现明显的“三元格局”：一个是城市居民社会，一个是城市失地农民社会，一个是漂泊于城乡之间的农民工社会。城市不仅要解决自身问题，也面临农村和农民问题。如果片面追求城市化率的数据与政绩，任由问题累加，让城市化徘徊在改革的半程，表面看牺牲的是农民利益，实际伤害的是国家肌体，随之带来的一系列问题最终要由全社会埋单。

　　公共服务均等化是最大挑战

　　有网友称，中国城市化面对的最大挑战是：如何实现城镇户籍人口与非城镇户籍人口的权利均等化，实现公共服务的雨露均沾。

　　新华网网友“张若渔”说，由于长久以来实行的城乡二元分立的政策，中国的城市化之路其实是在荆棘中潜行，各地“试探性破冰”的户籍壁垒，终究还是把数亿人阻挡在城市的门槛之外。数据显示，2 0 1 0年 中 国 城 市 化 率 是46.59%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13 .6%，即1 .28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。这种状况，再鲜明不 过 地 揭 示 了 中 国 城 市 化 的 底色，即“浅城市化”或曰“半城市化”。

　　还有网民认为，尽管有3亿农村人口迁移到了城市，但事实上，城市似乎并没有做好准备接纳这些蔚为庞大的人口。他们在劳动报酬、住房、养老、就业、子女教育、社会保障等诸多方面，都处 于 某 种 令 人 不 忍 的 “ 边 缘 状态 ” 。 他 们 表 面 上 是 “ 城 里人 ” ， 但 他 们 的 身 份 依 然 是 农民 。 城 市 所 提 供 的 各 种 公 共 产品，他们未必都能充分欣享，终于造成了中国城市化中的痛楚：身份的撕扯与分裂。

　　尚缺乏城市化一揽子规划

　　张若渔认为，迄今为止，这场世界历史上最大规模的城市化，始终处于任其自发自为的发展状态。严重缺乏“顶层设计”，是中国城市化的基本特征之一，也在现实中招致了诸多的困顿和麻烦。这种状况，几乎是难以想象的。由于缺乏对于城市化的一揽子规划，中国城市化过程中的粗粝与轻率之风，时常出没于城市建设之中。

　　有网民称，必将有更多的农村人口涌进城市，那么土地到底该怎么科学调配，城市空间到底该如何分布与构建，人口平权运动到底该怎么推进，政府在此间到底该扮演何种角色……凡此种种问题的答案，将决定中国城市化进程的成败。

　　光明网网民指出，随着我国城市化的快速推进，以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题将日益突出。未来五年，要想进一步提升中国城市化的发展质量与品质，就必须把户籍、土地改革向纵深领域推进，同时加快解决大量农村人口向城市(小城镇)快速聚集所带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障体系薄弱、社会治理结构滞后等“半城市化”难题。

　　(记者 陈伟 整理)