苏州：公厕采购也有大文章

　　【聚焦公共服务采购】

　　----70座公共卫生间通过政府采购，创新性地引入公司化管理，有效避免个人承包时保洁管理中的不足

　　本报记者 陈昂

　　为打破公共卫生间保洁质量的瓶颈，2011年，江苏省苏州市通过政府采购，创新性地引入公司化管理。新的管理模式有效避免了个人承包的不足，确保保洁质量的提高。

　　“在这个项目里，政府采购的投标政策首次由自然人变更为企业法人，意在从根本上避免个人承包所带来的不足，积极利用公司管理相对规范化、抗风险能力强的特点，使公共卫生间保洁管理质量更加规范统一、保洁管理人员相对稳定，这标志着苏州市所有的公共卫生间保洁维护管理将进入统一的标准化、公司化管理阶段。”苏州市财政局政府采购管理处处长李琛还对记者说，“70座公共卫生间的保洁管理改为企业承包只是个开始，从2012年起，位于城区的270多座公共卫生间将与道路保洁、街巷新村保洁一并打包，进行整体公开招标。”

　　从个人承包到公司化管理

　　作为城市公共基础设施建设和服务的一部分，公共卫生间建设在苏州市已连续进行了9个年头。2003年，该市首次将公共卫生间保洁管理纳入公开招标，并于2005年正式纳入政府采购范畴。而随着苏州市公共卫生间数量的逐年增加，硬件设施、设备逐年陈旧。2011年，苏州市在听取多方意见后，将公共卫生间招标模式由之前的个人承包改为企业承包模式。

　　记者了解到，2011年公共卫生间（公厕）保洁服务和维护管理项目招标公告自发布之日起至投标截止时间，共售出标书33套，收回标书31套（62份）。该项目采用公开招标方式，即招标的70座公共卫生间（2009、2010年度招标期满且不符合续标条件的，2011年新增及2010年新改建的，各区所委托管理的）被分为6个标段，每个有资质的投标主体最多可投2个标段。评标委员会人员由采购方代表和有关技术、经济等方面的专家、人大代表、政协委员组成，市公证处现场公证。

　　在评审中，评标委员会通过对各投标单位的技术分、经济分和报价进行合理性分析，最终评出各投标单位总得分，并按得分高低排名确定预中标候选人。如出现评标总得分最高的投标人有2个或2个以上，以投标报价较低者优先作为该标段中标候选人，如果投标报价也相同，则由公证机构组织以抽签方式确定中标候选人，结果均进行公示。

　　最终，公开招标的70座公共卫生间保洁维护总预算为601万元，全市31家环卫作业企业参与了投标，经过激烈竞争，有6家公司中标，中标金额为551万元，节约财政资金50万元。

　　以人为本发挥政策效应

　　据李琛介绍，公共卫生间保洁维护招标，对优先录用本市下岗、失业人员比例高的企业在评审中最多给予5分的加分，充分发挥了政府采购扶持弱势群体就业的政策功能。

　　李琛表示，除此以外，公司化管理还能发挥的政策效应有以下4点内容：第一，抗风险能力得到增强。个人承包的抗风险能力差，几年来，市区已发生多起保洁员在公厕内摔伤而引起的赔偿纠纷问题，绝大多数承包人没有能力赔偿大额医药费。公共卫生间公司化管理后，由于企业的抗风险能力强，企业能为保洁员提供更好的安全保障。

　　第二，员工工资待遇得到提高。个人承包保洁员的工资相对偏低，企业管理后，保洁管理人员工资水平明显得到提高，促进了保洁员的工作积极性，保洁水平在3个月内上了一个台阶。

　　第三，设备维修效率得到提高。公共卫生间实行公司化管理后，设备设施维修、水电费将全部由专业公司负责，设施设备一旦损坏，企业将在24小时之内确保设施设备的修复。

　　第四，保洁人员管理水平得到提升。此前每个承包人管理的尺度不一，导致公共卫生间未能得到真正意识上的规范统一。实行公司化管理后，公司特派专业管理员针对辖区内的公共卫生间进行巡视，将问题汇总并及时解决，确保保洁管理的规范统一。

　　“这70座公共卫生间由企业承包只是个开始，从2012年起，位于城区的270多座公共卫生间都将跟道路保洁、街巷新村保洁一并打包，进行整体公开招标，道路、街巷、公共卫生间的保洁都由一家公司承担所在区域的保洁服务。”李琛还告诉记者，以前自然人承包管理时，公厕的设施都是依照公厕管理员的兴趣自由配备。以后，公厕内的所有设施都将统一。苏州市150个公共卫生间即将整新，小到卫生间内的烟灰缸设置，大到公厕保洁员管理间的设施，尽可能地把空间利用起来，进一步推进硬件设施的合理化和标准化。