铁路建设大面积停工未有缓解

　　工资和材料款占大头 高铁“维稳资金”止于救急

　　本报记者 李志豹 程中军

　　“终于拿到工资了。”在杭长铁路某项目标段上打工的农民工小张脸上终于露出了笑容。跟他一样，该项目部的其他工人也都拿到了拖欠长达半年的血汗钱。

　　然而，在有钱回家过年的兴奋之余，令这些农民工担忧的是：不知道大年过后项目部是否叫他们回到工地。“这一切都要看项目的复工情况如何，希望明年的形势能好起来。”小张说。

　　农民工能拿到拖欠的工资全“仰仗”了铁道部拨付的“维稳资金”。据《中国企业报》记者了解，通过发债与融资，铁道部近期筹得了3000亿元的救急资金，其中支付工资与供应商欠款占了“大头”。

　　然而，“停工现象仍然严重。”中铁四局下属某公司项目部一位不愿具名的经理告诉记者，目前的拨付款只是保障了拖欠农民工工资的发放与关键工程与重点工序的连续施工，“这些拨付款远远不够，更多的工程款还没有到位。”

　　资金迟迟不到

　　云桂高铁工地变养鸡场

　　近日，《中国企业报》记者再次探访云桂高铁时发现，留下半拉子工程的云桂高铁路段隧道口已经变成了养鸡场，几十只三黄鸡在那里咯咯叫个不停，十几只狗闻讯赶来凑热闹，在记者身边不断狂叫。隧道的看守人员也变身饲养员，记者赶到现场时，该看守人员正在给鸡喂饲料。

　　此情此景与昔日如火如荼的繁忙施工景象形成了巨大反差。

　　云桂高铁起于广西南宁市，止于云南省昆明市的昆明南站，全长715.8公里，为国铁一级电气化双线铁路。2009年12月27日在广西百色开工建设，工期6年，工程总投资899.2亿元。

　　云桂高铁富宁段由中铁隧道集团中标承建，共有大小13座隧道。正常施工时期，有11个施工队、2000余名工人在这个标段内进行施工作业。

　　记者了解到，在铁道部的融资压力下，业主资金在今年初就不到位，正常干的工程不能得到计价拨款，而且业主和中铁隧道局云桂项目部供应的材料不及时，导致为维持生产怕耽误工期不断往里面投资的局面，最后因不能承受如此巨大的债务而被迫停工。

　　农民工要求隧道局云桂项目部先行支付工资，然而隧道局云桂项目部一直没有答复，从而导致了2011年8月1日农民工集体到该项目部讨薪的事件发生。

　　该事件也引起了云南省政府的高度重视，农民工的工资问题首先得到了解决，但由于诸多原因，亏损的工程款和民间借贷尚没有明确的解决方案。

　　中铁隧道集团云桂铁路项目部一分部副指挥长李志清对记者说，这个标段总投资是42个亿，目前完成了6.4亿元的工程，已经全部支出后，还垫了1.2亿元资金。“只能停工，下一步要等到国家资金到位了再说。”

　　同比去年

　　铁路基建完成投资降4成

　　与变成养鸡场的云桂高铁比起来，其他高铁项目的工程进展情况也好不了多少。

　　“虽然有所缓解，但没有明显改观。”中国中铁某局某公司有关人士告诉记者，拨下来的资金倾斜给了重点项目以及项目的重点工序，整体来看，复工情况极不乐观。

　　“资金不到位，工程便开展不了，我们也没有办法。”该人士无奈地表示。

　　该公司承建了杭长铁路的一个标段。杭长铁路客运专线是国家铁路“四纵四横”快速客运通道主骨架沪昆客运专线的东段，设计时速350公里，2009年12月开工，预计2013年6月全线建成通车。

　　“实际上已经拖了将近一年了，一直在零零碎碎的施工。”据该人士测算，关键工程与重点工序的恢复仅占整个工程的1/3不到，这样算下来停工的范围仍旧在60%—70%。

　　之前，中国工程院院士王梦恕表示，全国铁路项目停工、缓建的占80%甚至90%以上，里程总数达1万多公里，其中约有一半是列车运行时速在200公里以上的高铁线路。

　　与杭长铁路工程项目相似，厦深、南广、贵广高铁等“保在建”的高铁项目也都继续处于停工或缓建状态，只能保障一些“节点”工程的建设。

　　而除了大量欠款外，已经批准但未动工高铁项目的新投资这一压在铁道部肩上的另一块石头同样不轻。

　　记者从海南省发改委获悉，动工时间一直悬而未决的海南西环高铁终于出现了转机。

　　海南西环高铁建设计划2012年3月正式动工，2016年正式建成通车。作为海南的重大项目，海南西环高铁2010年10月21日经国家发改委批准立项并于当年底奠基。去年以来，海南省有关部门着手开展西环铁路项目前期工作。今年7月，海南西环铁路可行性研究报告正式获国家发展改革委批复。然而，动工时间一拖再拖。

　　该项目工期计划4年。项目总投资271亿元人民币，包括工程投资255.4亿元和机车车辆购置费15.6亿元。其中项目资本金占五成，由中国铁道部承担项目资本金的七成，海南省承担资本金三成。资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。

　　然而，“看现在的形势，明年3月开工的计划表未必能成行。”铁路分析人士指出，“旧账”都不能保证，新的投资又如何保障呢？

　　铁道部12月15日公布的数据显示，铁路基建投资已经大幅缩水。铁道部发布的11月份全国铁路主要指标完成情况显示，11月份，铁路基建完成投资289亿元，相比去年同期的963亿元，同比减少近70%。截至11月份，今年铁路基本建设投资累计完成3963亿元，比去年同期减少2103亿元，同比下降34.7%。

　　铁路体制改革

　　或在十八大前后

　　“别提了，什么都干不成！”12月2日，中国铁建某局人士告诉《中国企业报》记者，支付农民工的工资都不够，这点钱解决不了根本问题。

　　该人士透露，该局承建的云桂、湘桂等铁路路段项目仍未复工，工人仍在放假歇工中。

　　“拨下来的资金首先要保证农民工的工资，其次是材料供应商的欠款，最后才是自家员工的工资。”上述人士表示。

　　“资金拨付到材料供应商手里之前，基本上就使用完了。”据上述人士透露，公司员工已经好几个月没有拿到工资了。

　　在他看来，铁路施工企业是此次铁路“急刹车”最大的牺牲品。“以前的摊子铺得太大，公司的机械设备、劳务都是围绕着铁路市场运转的，现在的急刹车让企业的日子一下进入了寒冬。”

　　“除了等待没有其他出路。”上述人士说，现在只能等待资金解冻的那一天。

　　而早就进行由路内到路内外全覆盖转型的铁路施工企业面临的处境能稍好一点。“铁路做不了，市政、公路等项目还可以做一些。”该人士补充说。

　　继续承受资金压力的还有车辆及材料供应商。虽然已经累计收到了338亿元的欠款，中国南车与中国北车仍有248亿元货款被拖欠。

　　为铁路项目供应构件的中铁二十三局某公司负责人告诉记者，公司的材料款仍被施工方压着迟迟未得到支付。

　　在前所未有的投融资压力下，铁路投融资体制改革有望率先破冰。

　　据媒体报道，拥有铁路投融资主导权的铁道部财务司近期或下设专职处级机构，具体负责铁道部融资工作。

　　根据上半年确定的思路，铁道部投融资改革将沿着“推进合资合作建路，深化铁路股份制改革，开拓市场化融资渠道”三大方向推进。

　　目前，铁道部相关司局正在研究推进具体实施细则。而有望纳入细则的建议包括：制定鼓励引导社会资本参与铁路建设的政策措施，推出扩大股改上市项目的建议，设立铁路产业基金的建议等。

　　宏源证券发布的研报指出，铁路体制改革将在2012年出现重要窗口，铁道部将出台更深层次更大范围政策，推动铁路局市场法人地位。宏源证券认为铁路体制改革出台明确方案的时间节点将是明年的十八大。