2012区域经济展望

　　童海华

　　国家战略亟须落实、扶持“老区”将成重点、主体功能区推进放缓

　　主持人

　　本报记者 童海华

　　嘉宾

　　国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任 施祖麟

　　中国管理科学研究院副院长兼区域发展研究所所长 张乃剑

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长 高国力

　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长 魏后凯

　　2011年，我国区域战略规划密集出台。山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区、舟山群岛新区等涉及海洋经济的国家战略陆续获批；成渝经济区、中原经济区等多个规划也先后获批成为国家战略。

　　随着这些规划的出台，我国国家战略规划、政策文件已经基本覆盖我国大部分省份。即将到来的2012年，国家战略规划是否还会密集出台？我国区域经济将会呈现怎样的发展态势？

　　我们邀请四位著名区域经济专家进行分析与展望。

　　“东慢西快”将延续

　　《中国经营报》：目前我国经济增速呈现东部缓慢、中西部较快的特点。明年这种趋势是否会继续延续？

　　魏后凯：从2004年开始我国区域经济发展就出现了中西部投资在加快，东西部的差距在缩小的趋势。原因在于中西部投资增速的加快。从2011年的情况看，1~10月东部地区投资增速24.9%，中部地区29.7%，西部地区29.6%，中西部的投资增速大大高于东部。

　　2012年中西部经济增速加快、东部增速减缓的趋势将会延续，东西部差距将继续缩小。另外，随着一系列区域规划和政策文件的批复和实施，我国区域经济发展已由过去单极发展向多极发展。每个区域都会有一个经济增长极，呈现“多点开花”“群雄并起”的发展态势。

　　施祖麟：明年肯定还会延续这样的趋势。东部增速就是要回落，在8%以下有什么关系？太低了不合适，6%~8%就比较合适。中西部要回归到理性，也应该低下来一点儿。

　　高国力：整个“十二五”都会延续这种态势，但不排除个别年份东部地区经济发展增速会超过中西部，总体来说中西部地区加快发展的势头暂时不会改变。

　　张乃剑：快和慢不能简单地看统计数字，西部的基数低，只能说现在的发展速度与过去相比增长较快，与东部不具备绝对的可比性。

　　魏后凯：2008年开始的东部地区的转型升级至少要经历5~10年，这个过程之后，东部地区可能会迎来新一轮的高速增长。

　　尽管差距在缩小，但东西部差距仍然很大，尤其是农村地区发展水平仍很不平衡。西部地区更多地还是依靠资源型产业推动高速增长。

　　我觉得明年中西部地区的增长速度可能会更快一些，这是因为其城镇化和工业化将加速推进。东部沿海地区的发展将出现分化，珠三角、京津冀和长三角将相对缓慢，山东、辽宁等地将保持较高增速，这是因为按照城市化发展阶段分析，北京、上海、广州等地已经进入逆工业化阶段，工业增长开始下降，服务业开始提高。

　　老少边穷区域战略将成主流

　　《中国经营报》：2011年，我国区域经济发展可谓亮点纷呈，海洋经济试点等一批国家战略规划相继获批。2012年还将出台哪些区域战略？哪些区域值得期待？

　　魏后凯：明年针对贵州，国务院可能还将出台一个政策性文件。随着中央扶贫工作会议的召开，明年针对一些集中连片的贫困地区可能要出台一些国家级的规划，譬如国务院已经批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，其他如中央苏区、陕甘宁、沂蒙山等地区，明年都会出台这样的区域发展与扶贫规划。

　　此外，全国老工业基地振兴规划，沿边地区的一些发展规划明年也将陆续编制。

　　高国力：从今年的趋势来看，国家级战略规划出台的节奏已经开始放缓。

　　我个人预计，“十二五”时期国家的重点已经不是加强对规划的编制，而是加强对现有规划的落实评估。

　　张乃剑：我国的区域战略规划已经很多，各个地区都在向中央要政策，中央的政策空间已经很少了。

　　我也认为2012年的重点是落实此前的国家战略。目前我国各地获批的规划，落实情况很不平衡。有些地方在实施规划时遇到资金紧张等问题，有些地方资金缺口还很大，导致发展动力不足。

　　施祖麟：我估计明年国家肯定会严格控制国家战略规划的批复，当前的重点是落实执行现有的规划。

　　区域竞合要看城市群

　　《中国经营报》：当前我国区域竞争越来越激烈，2012年将呈现哪些特征？

　　张乃剑：我认为新批的各类经济区和各地的开发区之间竞争将会异常激烈，这样的竞争主要涉及政策资源和市场资源的配置，无序竞争的后果将是配置的失衡。

　　魏后凯：随着高铁的快速发展，城市、区域间的竞争加剧，进而改变城市的空间格局。城市发展将由过去单个城市之间的竞争，转向以城市群为主体的群体竞争，是产业链之间的竞争。2012年，随着各类区域规划的落实，城市群之间的竞争将会更加明显。

　　高国力：其实，适度的区域竞争有利于区域创新，推进区域发展。不过，政府要从立法和规划上进行协调，防止无序竞争。可以在不同地区实行差别化的电价、水价、地价等经济政策，避免“一刀切”。现在很多区域都是施行一样的产业政策。

　　《中国经营报》：有竞争也要有合作，2012年我国在区域合作方面将会呈现哪些特点？

　　魏后凯：我觉得城市群内部的一体化将会加快。大规模发展高铁会加速中国区域经济的一体化进程，未来城市之间更多的是错位竞争的格局，任何一个地区都必须找好自己的位置。区域竞争上升为城市群之间的竞争后，城市群内部必须形成错位竞争，才能提升整体竞争力。错位竞争应该体现在三个层面，第一是部门之间的错位竞争，第二是产品的错位竞争，第三是功能或者说价值链的错位竞争。

　　施祖麟：2012年区域合作上的一个亮点可能是“飞地”经济。比如，苏南目前在苏北就有很多“飞地”。河北的唐山在曹妃甸也辟出来一块地给内蒙古做开发区，这块开发区的GDP算内蒙古的。山西也在与沿海地区合作，搞“飞地”经济。2012年，这样的“飞地”经济作为区域合作的重要内容，将发展很快。

　　主体功能区推进不容乐观

　　《中国经营报》：2011年6月国务院正式印发了《全国主体功能区规划》，目前来看，这项工作推进得并不顺利。明年这方面会不会有大的进展？

　　施祖麟：这是一项需要长期推进的工作，短期内要实施下去难度很大。主体功能区里面的四个功能区，听起来很有道理，但实际上很难界定，概念也不是很清晰，所以我觉得明年进展也不会很大。

　　张乃剑：由于针对禁止开发区和限制开发区的补偿尚未到位，有些地方比较消极，抵触情绪很大，明年主体功能区战略的实施难度仍然会很大。下一步要推动这个战略的实施，很多配套措施要赶紧跟上去。

　　高国力：据我所知，目前省级层面的主体功能区，很多在各个省区还没有报批，阻力主要来自限制和禁止开发区域。我觉得原因在于，中央和地方的财权、事权，政绩考核体系没有和主体功能区的理念有效衔接，在体制和机制上没有配套。

　　魏后凯：要实施主体功能区战略，当前亟须在大力推进基本公共服务均等化的基础上，建立健全多元化的利益补偿机制，对限制和禁止开发区域实行补偿政策，以便这些地区最终实现“不开发的发展”“不开发的富裕”“不开发的繁荣”，从而在全国范围内构建各地区共同发展、共同繁荣的新格局。