欧盟航空碳排放规定引发中美强烈反对

　　从2012年1月1日起，欧盟将航空碳排放正式纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。届时，欧盟将以2004-2006年为历史排放期，以三年间进出欧洲所有航班的平均排放总量（约2.2亿吨二氧化碳）为基础，2012年将航空排放减至2.1亿吨，即相当于历史排放量的97%；从2013年起，每年约为2亿吨，相当于历史排放量的95%。从2012年起，将有15%的航空碳排放需要付费；从2013年到2020年，这一比例将增至18%。欧此举涉及4000多家经营欧洲航线的盟内外航空公司。其中，美国和中国航空业反应强烈，已先后将欧委会诉诸欧洲法院。21日，欧洲法院裁定欧委会政策符合欧盟法规定，美方败诉。《欧盟观察家》等欧媒进行了报道，主要内容编译如下：

　　一、中国日前将欧委会诉诸欧洲法院。中国四家航空公司——国航、东航、南航和海航——在中国民航总局的支持下，将欧委会告上欧洲法院，这是继美国之后的第二起诉讼。中方认为，航空排放纳入EU ETS将使中国航空公司增加9500万美元的运营成本。报道称，中国民航部门的态度非常强硬，要求中国航空公司不参加欧盟碳交易排放，不提交本公司的排放监控计划，不与欧盟方面开展双边协商。

　　二、美国亦强烈反对航空碳排放交易。美国国务卿希拉里专门给欧委会相关委员写信，要求欧中止实施航空碳排放，并与相关方政府重开谈判。希拉里表示，“欧盟应该停止，或者至少是暂停这一规定的实施，并与各国重开谈判。美国已准备好积极参与这一进程”，希拉里同时警告欧盟，“如欧方无此意愿，美方将不得不采取适当行动”。美国航空协会已将欧委会诉诸欧洲法院。不过，欧洲法院21日裁定，欧盟有关对进出欧洲国家境内机场的国际航班征收碳排放税的指令，既不违反相关国际关税法，也不违反有关领空开放的协议。这意味着，从2012年1月1日起，欧盟可以对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税。

　　三、欧盟业界担心摩擦扩大，官方则态度强硬。欧洲航空协会担心欧盟此举会引发欧美间的一场贸易战，该协会20日发布的一份声明指出，“即使欧洲法院裁定EU ETS符合欧盟法，恐也不能消除有关第三国的愤怒和怨恨”。欧委会气候行动委员赫泽高赫对《金融时报》表示，“航空碳排放不只是一个理念问题，而是欧盟法律”，强调欧委会不会屈服于来自美国和其他相关国家的压力。赫对欧洲法院21日裁决表示欢迎，“期待美国航空公司遵守裁决”。

　　四、相关国际航线可能改变，香港、上海等亚洲航运中心受影响较大。美国航空货运公司UPS正考虑更改航线，以减少碳排放费。UPS航空集团总裁米其？尼考斯（Mitch NICHOLS）向《华尔街日报》表示，该公司可能会取消香港至科隆的货运航线，改为从孟买起飞，这样可以减少25%的碳排放费。但新航程会增加1100英里，实际排放比以前更多。业内人士指出，欧航空碳排放规定实施后，香港、上海等作为亚洲航空货运中转站的地位恐会动摇。很多航空公司尤其是货运航空，为少交碳排放费，可能不再从港、沪等地起飞。（郭建军、解琳）