关东客：铁道部的官员云集和发改委的门庭若市

　　

　　根据铁道部的公开信息，12月7日-14日短短几天内，来自天津、内蒙古、湖南、河北、西藏5个省级行政区的党委一把手和政府一把手拜会了铁道部部长盛光祖等人。地方官员密集拜会铁道部，为的是将有利于自己的规划敲定，以确保本地方的铁路项目不会在下一年被砍掉。(12月24日《华夏时报》)

　　2012年，铁道部将减少2000亿元的建设投资。哪些项目该砍掉，哪些项目会保留，与地方政府的利益密切相关。正因如此，地方官员才会云集北京，密集拜会铁道部，争取在这场利益博弈中赢得主动。在现实语境下，无论是拜会铁道部的行为还是拜会铁道部的地方官员，都会获得相当一部分人的认同和理解，但在笔者看来，地方官员密集拜会铁道部的现象并不正常。

　　对于铁道部而言，在资金有限的前提下，什么样的铁路建设项目该建，什么样的建设项目该停，什么样的建设项目先建，什么样的建设项目后建，应当有一个科学而严密的整体规划。这样的规划不应该因为地方官员的密集拜会而有所改变。但从地方官员的密集拜会来看，说明铁道部的建设项目很可能存在调整的空间，否则，不会有如此多的地方官员与铁道部接触。

　　事实上，地方官员拜会铁道部，不过是“跑部钱进”的一个典型写照。

　　“会哭的孩子有奶吃”，在部委财政资源分配不公开、不透明的现实语境下，“跑部钱进”有其存在的特定土壤，从已经明令撤销但仍阴魂不散的大大小小的驻京办以各种形式存留一事上就可窥见一斑。

　　地方官员拜会铁道部尽管不是要钱，但要项目同要钱并无二致。可以说，无论地方官员拜会铁道部的效果如何，最起码从形式上看，这种“跑部钱进”的博弈方式带有太多的感情色彩，掺杂着太多的人为因素。铁道部能否对拜会过的地方政府和没有拜会过的地方政府做到一视同仁，公平公正，显然是不可言说的微妙之事。

　　与地方官员密集拜会铁道部一样热闹的还有国家发改委。“上北京，可以不去王府井、天安门，但(北京月坛南街)38号非来不可。”时至年关，为了争取到更多的中央投资，各地政府不惜组团奔走发改委。12月14日，在发改委传达室门前，数十辆豪车停在门前，怀抱资料前来报审项目的人比比皆是。

　　越是办事难，越能凸显相关部门的重要性，在公开竞争和潜规则的双行办事程序中，发改委门庭若市背后是中央政府财政资源分配依然处于粥少僧多的状态中，在没有更加合理的公开竞争制度作为游戏规则之前，潜规则不失为另一种经济平衡的原则。

　　作为常识，无论铁道部还是发改委，凡是涉及政府资源、财政分配应该依靠的是科学而合理的制度，而不是跑部钱进、官员拜会等一套浸淫了中国几千年官场文化来解决现代经济问题、发展大事。从铁道部的官员云集到发改委的门庭若市，说明当前政府财政资源分配制度、分配方式的改革已经到了刻不容缓的地步。(关东客)

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　　（责任编辑：李志强）