消解“战略围堵” 中国需调整对策

　　

　　中国外交部副部长张志军与韩国外交通商部第一次官朴锡焕27日在首尔举行“第四届高级别战略对话”。据韩国媒体报道，韩方在会谈中要求中方采取措施从根本上防止中国渔船的“非法捕捞”活动。韩国政府决定加强外交努力，旨在推动成立“中韩高级别磋商机制”，从制度上预防中国渔船“非法出海”和“暴力行为”。

　　与此同时，韩国政府已于26日公布了“根除中国渔船非法捕捞综合对策”，在2016年前投入9324亿韩元用于打击非法捕捞活动；允许海警在取缔中国渔民非法活动时开枪；乘坐快艇的海警全部携带枪支；并大幅度提高对非法捕捞中国渔船的罚款金额。

　　昨日，由中国社科院发布的《国际形势黄皮书》（以下简称黄皮书）指出，“中国与周边国家的关系正处于一个非常敏感的‘磨合期’，随着中国实力和影响力的迅速提升，特别是其维护自身权益力度的显著加大，周边国家对中国的崛起及其未来的发展方向普遍感到忧虑和不安。”

　　领土领海争端成最棘手问题

　　近日，由于朝鲜领导人金正日的去世，舆论认为朝鲜半岛局势将是影响未来中国周边安全的不确定因素。记者在参加黄皮书发布会时，注意到学界和媒体界对此事的关注度较高。不过，黄皮书副主编、中国社科院世界经济与政治研究员李少军承认朝鲜局势对中国周边环境有较大影响，但他亦强调，领土与领海争端是更棘手的问题（尤其是南海问题），是影响中国与周边国家外交关系的主要因素。

　　黄皮书显示，过去一年，除北部和西部邻国外，中国在周边差不多同时遭遇了与主要邻国关系的严重抵牾和急剧波动。造成这一现象的主要原因是地区权力格局变动引发的战略猜疑、对立和竞争，它们集中体现在领土海洋权益争端升级，朝鲜半岛局势恶化等热点问题上。

　　近些年，中国维护和争取海洋权益的力度不断加大。但是，这种做法引发了周边一些国家的猜疑和指责，一些国家和人士片面地认为中国的行动是在扩大海洋活动范围、威胁别国的权益，企图把自己侵占中国权益的行为合法化。过去一年中，随着中国维权力度的加大，中国与周边国家在领土和海洋权益问题上的摩擦显著增加。

　　黄皮书还显示，周边中小国家如东盟成员国，虽然不愿与中国进行对抗，但仍希望依靠美国等区域外大国来平衡中国的地区影响力。“当前，一些周边国家在处理对华关系时，热衷于采取‘经济上利用中国，政治上疏远中国，安全上分隔中国’的做法显然是短视的，这不仅无助于缓解紧张局势，反而易造成对抗局面的生成。”

　　周边国家过度解读中国军力

　　昨日，一则“北斗卫星导航试运行免费服务全球”的消息引起外媒热议。北斗卫星导航系统的新闻发言人、中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其当天宣布，北斗卫星导航系统将于27日正式提供试运行服务。自从中国开始北斗导航系统的建设之际，就引起世界的关注。在很多国家看来，这一系统不仅是具备商用服务功能那么简单，还有巨大的军事效能。

　　黄皮书指出，中国在高新科技领域的一些重大技术进步（建立“北斗”卫星导航系统、测试深海潜水器，发射“天宫一号”轨道站等）被刻意扭曲为主要是用于军事目的。种种迹象表明，周边国家针对中国军力提升趋势存在担忧和惧怕。这种认知层面的误解和偏见已导致一些国家在处理对华军事关系上，倾向于采取对抗的姿态和动作。

　　此外，中国首艘航母“瓦良格”号本月20日离开大连港，前往黄海进行为期9天的第三次试航。在“瓦良格”试航期间，早已引起多方猜想。

　　黄皮书指出，中国人民解放军的军事现代化步伐得到周边国家高度关注，各类“中国军事威胁论”的声调重又显现。中国追赶世界先进军事水平的一些措施（研发隐形战斗机，建造航空母舰，改进导弹和潜艇技术等）被一些国家和媒体恶意炒作为意图打破地区军事平衡。

　　黄皮书显示，从目前的趋势看，周边国家传出“中国威胁论”的声音在显著增大，应对中国崛起的战略围堵、军事威慑以及外交牵制动作在明显增多。

　　中国需改善周边关系 承担地区安全责任

　　黄皮书显示，中国与周边国家的分歧、摩擦乃至冲突，虽然存在进一步激化的可能，但并不会失控，因为各方都不会听任协调合作的基本关系框架被破坏。过去一年，一些分歧与摩擦一度给双边关系带来很大麻烦，但这些问题并没有升级为国家间的冲突和对抗。中国与周边国家间的对话与协调也在同时增多，无论是中美、中日、中韩、中印还是中国与东盟国家的关系，摩擦发生后各方都在努力使关系恢复到常态，尽量减轻“磨合”不适造成的震荡。

　　“事实上，中国与周边国家在各个领域已成为相互依赖的整体，存在共同的利益。各方都明白，要应对目前的这些问题和挑战，最现实、有效的方式还是对话与合作。”

　　最近中国与周边国家的外交互动热络，在较为敏感的问题上，中国与相关国家坚持了对话和沟通的原则。比如在最近得朝鲜半岛局势一事上，中国保持与日韩等国家的协商。中国国家主席胡锦涛26日在会见日本首相野田佳彦时，双方表示“愿共同维护朝鲜半岛稳定”；昨日，中国外交部副部长张志军同韩国外交通商部第一次官朴锡焕举行了第四次中韩外交部门高级别战略对话。双方认为，“有关各方应共同努力，维护朝鲜半岛和本地区的和平稳定”。

　　黄皮书指出，“总的来说，中国与周边国家‘磨合期’将会持续一段时间。在此期间，中国需要调整对外政策，承担更多的地区安全责任，改善与周边国家的关系，消解这些战略围堵、外交牵制行为造成的不利影响，周边国家亦应接受并适应地区安全格局转变所带来的震荡。”

　　（责任编辑：林秀敏）