“矿业农庄”助推中原经济崛起

作者: ■常青

　　矿山建设带来的环境污染、生态破坏和失地农民就业安置等多重矛盾是长期困扰地勘单位、矿山企业和地方政府的“老大难”。如何打造生态优美、百姓安居乐业的和谐矿区？如何打造可持续发展的现代矿业？

　　河南省超越集团近年探索创建的“矿业农庄”，打造了矿业企业发展新模式，并在中原经济区促进新型城镇化、工业化、农业现代化协调发展方面做出了贡献，受到了当地党委政府和干部群众的肯定。不久前在河南安阳举办的“矿业农庄与中原经济区建设高峰论坛”上，这一创新模式也令长期关注“三农”问题的国务院发展研究中心、中国生产力学会、中国煤炭经济研究会、河南省工商联、中原经济区研究会等方面专家学者耳目一新，赞许有加。

　　立足和谐发展

　　因为就在本乡本土，河南省矿业协会专职副会长孙志顺最了解情况。他说，矿区生态破坏、废渣废水废气排放、失地农民生活、就业安置等问题，往往牵涉到方方面面利益，严重影响了工农关系、城乡关系，制约了经济发展。河南超越集团的“矿业农庄”模式把分散的自然村庄相对集中，既腾出大量土地，改变农村的交通居住条件，逐步把农民变成居民，也可以“解放”地下埋藏的大量煤炭资源，延长矿山服务年限，提高矿山企业的经济社会效益，从而形成一个“利益共同体”，既有利于优化矿区的外部环境，促进集团矿业发展，又有利于促进社会主义新农村建设，实现了双赢。

　　“矿业农庄”的理念和构想是超越集团董事局主席杨清河早在2006年4月首次提出的。当时，超越集团所在的三个矿区涉及安阳市2个区县3个乡镇，矿区内包括33个行政村、39个自然村、1.3万农户、5.68万人，面积约50.28平方公里，开发难度很大。

　　但是，杨清河认为，不管怎么干，决不能走先破坏、再恢复的老路。开发矿区必须同步解决好矿业和农业、矿山和农村、矿工和农民、企业和社区的矛盾，将集团的利益、矿业的发展同农村、农民的利益及农业的发展密切结合起来。

　　于是，他按照自己的构想，依托煤矿项目，充分利用矿区的土地、矿井水等资源，发展农业特色生产与休闲旅游开发，形成包括核心区、带动区、辐射区的矿业农庄经济圈，以合资方式解决农民土地稳定收益问题，以合作方式解决农村和农业发展问题，以技能培训方式解决农民就业问题，结合新农村建设妥善解决村庄搬迁、塌陷地治理等长期制约煤矿持续发展的问题。经过几年实践，在促进矿区循环经济发展的同时，带动周边农村建设，创造了一个矿业企业与周边村庄和谐发展的新型模式。

　　“煤炭企业一直延续事后补偿的办法，处于被动地位”，中国煤炭经济研究会理事长朱瑜说，随着社会的发展，各种补偿费用越来越大，给煤炭企业背上沉重的包袱。“矿业农庄”模式创造了一种事前处理环境治理、迁村购地的经验，结合新农村建设，超前解决了塌陷土地治理和村庄搬迁问题，对农民通过培训转变身份，实现股东、工人、农民等多种身份为一体的转变，破解了城乡二元结构问题，加快了城镇化进程。

　　中国生产力学会副会长兼秘书长陈胜昌认为，当前，矿区与原住民的利益冲突事件时有发生，煤炭矿区内劳动力文化素质低、科技成果转化慢，是制约我国煤炭矿区科学发展的重要因素。超越集团“矿业农庄”模式既是煤炭企业发展循环经济、实现科学发展的一个亮点，又是煤炭企业构建“和谐矿区”的一个成功范例。

　　人居环境提升

　　根据当地特色资源优势和产业发展实际，结合超越集团循环经济实施方案，“矿业农庄”主要从三个方面培育产业：一是矿业及矿业循环经济产业体系，除煤炭开采外，围绕矿区节能减排，发展煤炭洗选、矿井水综合利用、煤层气抽采与发电、煤矸石与粉煤灰制砖等后续产业与之配套；二是农业及农业循环经济产业体系，围绕农业提质增效和发挥辐射带动效应，发展生态农业、设施农业和农产品深加工，并围绕生态开采，发展采煤塌陷区治理、土地整理、土地复垦、水土保持等生态维护治理；三是新农村建设体系，围绕生态型城镇和新农村建设，配套基础设施，构建和谐矿区，改善矿区和周边农村的人居环境和生活质量，发展农家乐、城郊农业观光和拓展训练等生态服务业。通过统筹规划，整体运作，推进矿业与农业、城市与农村、经济与社会、人类与自然协调发展。

　　“这个模式非常好”，十届全国人大法律委员会副主任委员、中国生产力学会会长王茂林说，根本原因是解决了“三农”问题，给我们建设和谐社会提供了很好的借鉴。

　　中共中央党校三农问题研究中心主任张虎林也认为，“矿业农庄”模式为统筹城乡发展、化解矿农矛盾提供了新经验。目前建设“和谐矿区”的理念在我国尚未全面形成，应鼓励资源开采企业将自身发展与现代农业和新农村建设有机结合，多建立类似的“和谐矿区”。

　　矿业农业共赢

　　据与会专家透露，“矿业农庄”模式引起了高层领导的重视。中国工程院院士裴荣富、地矿经济专家张文驹等17位专家还专程赴河南进行了深入的实地考察，并形成了一份调研报告。他们一致肯定“矿业农庄”是一种新型的经济发展模式，一种超前的战略思维、理性的战略创意、系统的战略设计和科学的战略选择。

　　“矿业农庄”带来的双赢乃至多赢的局面，为专家们的结论提供了有力支撑。目前，在大力推进煤矿建设的同时，“矿业农庄”以合资方式建设的千亩“果-草-禽产业示范基地”已经流转土地2100亩；“农家乐”及拓展训练基地等农业观光、城郊旅游项目正在筹建。同时，超越集团投资550余万元建成10余公里村庄水泥硬化道路；投资190万元建设的两所清河希望小学，在校生达300余名。该集团投资30万元在龙泉“矿业农庄”改造建成一所培训中心，计划用3-5年时间，对“矿业农庄”范围内适龄农民工全部培训一遍，使其成为合格的矿工或者有专业技术的农业工人。在当地，未参加“矿业农庄”前，每户每年平均收入1000余元，而2010年人均收入却达了5200元。

　　“发展矿业可以同时建设新农村，而且取得利民利企利国的创新成果，解决了矿业发展与农业发展共赢的根本问题”，国务院发展研究中心研究员、中国生产力学会副会长李泊溪对超越集团的实践深表赞同。

　　河南省人大常委会副主任代铁生从全省经济社会发展的角度，肯定超越集团以科学发展观为指导，致力于和谐矿区建设的“矿业农庄”发展模式，以创新的理念和科学的规划建设，展现出良好的发展势头和巨大的发展潜力，较好地实现了与“发展方式转变”、促进“三化”协调发展的高度契合。他说，这是民营企业为助推中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴所做出的一项创举。