管好“三资” 激发活力

　　农村集体“三资”是农民群众发展生产长期积累的共同财富，与农民群众的利益密切相关，与农村社会经济发展密切相关。农村“三资”管理问题既是群众普遍关心的热点问题，也是抓好农村基层党风廉政建设的抓手，它直接关系到农村的稳定和谐。

　　“加强农村集体资金资产资源管理，建立集体‘三资’监管制度、财务监管制度和村级债务监管制度，提高村级集体经济运营水平，要作为‘三农’工作的一项重大而紧迫的任务来抓。”江苏省委常委、副省长黄莉新强调。

　　完善规章制度

　　“三资”管理有章可循

　　针对过去农村集体“三资”产权不明晰的问题，江苏省在全面清产核资的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，界定集体“三资”权属，实行产权登记制度。产权登记制度的建立，明晰了集体组织成员在集体“三资”中拥有的属于自己的财产份额，真正体现了“人人是主人，人人都有份”的所有者身份。苏州市吴中区木渎镇金星村成立了江苏省第一家社区资产股份合作社，量化资产4295万元，每股金额8.36万元，农户持股率100%，社区股份合作社作为一个独立的经济主体与村委会完全分离，农民股金分红逐年增长，每股红利从2001年的413元提高到2010年的2000元，促进了农民持续增收。

　　针对过去农村集体“三资”管理随意的问题，江苏省把“三资”管理都纳入到制度的范畴中。江苏省全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，管好资金；建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度，管好资产；推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等资源的确权登记颁证，管好资源。

　　规范操作程序

　　实行权力阳光运作

　　过去一些地方基层干部法制观念淡薄，在“三资”管理上出现了农村集体财务管理不公开、规范不够，在集体资产和资源的发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私等一批群众反映强烈的问题。

　　为了解决这些问题，江苏省致力于规范“三资”操作程序。在农村集体“三资”的运营上，江苏省重点建立市场竞争和经营责任两大机制，对集体资源的承包、租赁等活动，原则上一律采取公开协商或者招标投标的方式进行；对集体统一经营的资产，要制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。

　　同时，江苏省对群众反映强烈的问题、重大工程项目、村干部任期和离任进行专项审计，同时开展了村民代表会议提议的点题审计工作，进一步规范村集体组织经济行为。

　　近期，江苏省组织全省完成了集体“三资”清产核资工作。目前，全省95％以上的乡、村集体资产财务管理达到规范化要求。

　　强化民主监督

　　确保“三资”安全、增值

　　首先，健全民主决策机制。对农村集体的土地承包和租赁、集体举债与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。

　　同时，江苏省完善加强民主理财。各村严格按照村干部及其直系亲属回避制推举产生村民主理财小组，民主理财人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”凭证理财，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。

　　其次，江苏省推进信息化监管。各地积极推进农村集体“三资”信息化管理。至2011年底，全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖，近70%的涉农县（市、区）开发推广了集财务管理、集体“三资”处置监管、村务公开为一体的信息化管理系统。

　　农村集体“三资”管理制度的创新，夯实了村级集体经济发展基础，实现了强村富民，促进了农村社会和谐稳定，加快了江苏城乡一体化发展进程。