欧洲核能何去何从

　　

　　在经历了三哩岛、前苏联切尔诺贝利和福岛核电事故之后，民众对核能安全的疑虑越来越大，对核电建设的反对呼声越来越高。无论是宣布坚持核电站建设的，还是宣布彻底关停核电站的德国，几乎所有的成员国都承受着公众和舆论的压力。但与此同时，如果关停核电站，其替代产品的成本会大大增加，这又加重了公众的电力消费成本，而且煤炭、化石燃料等替代产品碳排放很高，深陷债务危机的欧洲国家似乎很难再出钱购买新的碳排放指标。具有讽刺意义的是，由于目前危机造成的消耗减少，倒是在短期内缓解了欧洲核电发展放缓造成的电力紧张局面。但从长期来看，欧洲电力消耗依然会增加，核电依然将是欧洲能源的重要来源，但与早先欧盟的雄心勃勃相比，显然有了很大落差。

　　决策不同，压力相同

　　目前欧盟境内的143座核电站分布在14个国家，其中，法国58座，英国19座，德国17座。法国与英国共有77座反应堆，超过欧盟国家核反应堆总数的一半。法国政府已经明确表示，不会放弃新一代核电站的建设计划，与之相反，迫于国内压力，德国和瑞士已经决定关停境内的所有核电站，意大利也公投否决了重启核电发展的计划。另外如、瑞典、芬兰、捷克等核电国家对核电发展或支持或反对，但在欧洲民众整体反对核电建设的背景下，任何一个欧盟国家发展核电的决定都是艰难的。

　　欧盟国家的核电站设计寿命大约在40年左右，如果需要延长其使用寿命，需要进行技术维护升级。目前欧洲地区的核电站的平均“年龄”为28岁，其中法国和拉脱维亚的均为24岁，英国的已达34岁，而宣布逐步关停核电站的德国，现在的平均年龄仅为29岁。按照目前的经验，重新建造一座核电站，从立项集资到建成投产，大约需要10年时间，而且电站建设的一次性投入与维护和核燃料费用相比较大（占资金总额的60%），相对于此，升级目前国内的核电设施对于继续发展核能的国家来说是一个不错的选择，法国、芬兰和瑞典等国已经宣布对本国的部分或全部核电站进行升级以延长使用寿命。但并不是所有的核电站都值得升级，鉴于过高的升级边际成本、技术严重落后以及核安全压力，欧盟希望尽快关闭使用前苏联技术的核电站，2011年11月24日，欧盟便宣布支持保加利亚、立陶宛和斯洛伐克关停此类核电站，并提供5亿欧元的援助。

　　其实欧盟中无论是支持核电的国家还是反对核电的国家，都面临相同的地缘政治压力，欧盟是世界最大的能源净进口者，其对和北非的能源进口依赖度越来越高，俄国多次出于政治原因切断对欧洲的天然气供应令欧盟深受其害，欧盟一直在寻求能源独立的方式来摆脱对俄国的能源依赖。作为目前欧洲最坚定的核电使用者，法国目前近75%的电力来自核电，核能不仅帮助法国每年向邻国出口价值约30亿欧元的电力，还让Areva和Alstom等法国公司得以出口其核技术。在全球众多的核电机组主要生产商中，只有法国企业生产的核电机组没有出现过重大事故，对于法国来说，核电已经不仅仅是法国技术和利益的代表，更是本国能源独立的象征。同样，摆脱俄罗斯的天然气依赖也是波兰支持核电发展的重要原因。

　　压力测试，安全启示

　　欧盟在2011年11月24日发布的核电站压力测试中期报告中，欧盟委员会开始考虑建立“新欧洲核安全体系”。

　　报告显示，“欧洲核电站在处理安全余量中缺乏一致性”——欧盟的核安全缺少一个统一的维护机构，安全责任被分散到多个不同的部门，造成协调应对灾害的能力不强，同时，“欧盟国家的核电站没有共同的安全标准或准则”，不同国家间不同的安全标准无法一致应对共同的核灾害。

　　对此欧盟委员会表示，“福岛核事故最重要的教训之一就是，必须确保国家监管机构具备有效的独立性”。监管权应属于“独立的机构”，由欧盟法律进行规定，使其具备相应的能力水平和透明度。

　　委员会还表示，“国家监管部门、核工业以及科技团体组织将最终确定新欧洲核安全体系的各项建议”。世界核能协会工作组正致力于国际安全规定的协调并尽可能使反应堆设计标准化——标准数量和监管方法的减少有利于受严格管制的商用核工业的与发展。

　　于此同时，压力测试报告中建议，应制定核风险管理计划，应对可能发生的对一个以上欧盟国家或邻国造成影响的核事故。这一建议体现出的“欧洲应急能力”，符合欧盟正在编制的灾难响应计划。

　　在报告的最后还重点提到了处理核事故中的责任以及对受害者的补偿问题。目前的欧盟相关立法是由各国不同版本的公约以不同的组合方式“拼凑”起来的。这些公约包括《巴黎公约》、《布鲁塞尔补充公约》和《维也纳公约》。报告表示，“无论受害者的居住国在哪里，这些公约都将推进欧盟国家对受害者的补偿”，同时也将降低因各国法律差异而造成的市场扭曲。

　　在欧盟最新发布的“2050能源线路”中，欧盟对各国是否继续使用核电持中立态度，也没有给出未来欧洲核能发展的预测和建议。在其中设计的一种情景描述，根据欧盟成员国自己的决定，到2050年核能仍将占全部能源需求的15%-18%，虽然绝对值大大提高，但份额与目前的状况大体相当。看来，在没有实现核能技术突破，发现稳定的热核发电技术之前，鉴于核电的安全隐患，欧盟国家对其还是持慎重态度。（布鲁塞尔1月3日电）

　　（责任编辑：郭彩萍）