高速公路应征收特别暴利税

　　□ 舒圣祥

　　伴随最近几年的价格不断上调，如今在一般人眼里，贵州茅台已经不是餐桌上的酒，而是奢侈品。然而与茅台高毛利闹得震天响不同，不显山不露水的高速公路上市公司，其毛利率早已不声不响地逼近了茅台！2011年前三季度，沪深股市19家高速公路上市公司的整体销售毛利率高达59．27％，远远超过被指为暴利的房地产行业30％～40％的毛利率。其中，重庆路桥销售毛利率惊人地达到89．14％。（详见本报今日Ａ9版）

　　高速公路毛利率远超房地产直逼茅台，这样的现状无疑有悖于“公路作为公益性基础设施的基本属性”，是公益性领域原本不该有的暴利。这样的高速公路暴利，不仅直接提高了人们的交通成本，还直接提高了全社会的物流成本，使国内运输的物流成本甚至远高于出口国外的物流成本，是高物价背后一个无处不在的重要推手。这个意义上讲，高速公路的每一分暴利都直接对应着公众的衣食住行，高速公路暴利是对民众财富赤裸裸的拦路抢劫。

　　国内首条高速公路上海沪嘉高速在收费23年之后，终于在今年元旦停止收费。而按照《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。这意味着至少最近的8年，沪嘉高速都是在违规超期收费。8年来，人大代表不断提出取消收费的议案，却始终无法阻止其继续违法收费。任何个人或团伙拦路抢劫8年案值数亿元，肯定都会被严格追究刑事责任，高速公路公司是唯一的例外：不仅可以违法，而且是零成本地违法；既然如此，高速公路怎能不暴利？

　　相比之下，国外高速公路之所以大多免费，根本原因在于政府部门很好地履行了公益责任，真正做到了将公路作为公共产品对外提供。所谓“要想富，先修路”，说的是公共道路对于促进经济社会发展的重要，而绝不是要让修路的去暴富。面对前些年的房地产暴利，中央作出一个关键性的举措，是加大保障房建设力度，对“住有所居”进行政府兜底；同样，面对高速公路暴利，也需要政府部门像兴建保障房一样兴建更多的免费高速公路。这是遏制高速公路暴利的关键所在。

　　要兑现交通部“96％公路将不收费”的承诺，现行收费公路政策该有一脚必要的刹车，进而转向更多的免费高速公路建设。既然是公共事业，高速公路就不应该收费，更不应该高收费，高速公路建设应该主要依靠政府财政投入。事实上，这应该是可以做到的：一方面，现有针对车辆收取的税收已经很多，计有汽车增值税、汽车消费税、车辆购置税、车船税、燃油税以及城市路桥费等，特别是燃油税，其开征合法性本身就应以免收过路费作为前提，否则就是重复征税；另一方面，还应对现有收费公路开征暴利税，并专项用于免费高速公路建设。

　　眼下，暴利税仅限于石油巨头销售国产原油的暴利；而事实上，像高速公路这种准公益领域产生的不合理暴利，同样应该开征暴利税。一方面，暴利税有利于实现高速公路作为公共设施的公益性，调节高速公路暴利带来的收入分配不公，减轻推高物价的高企物流成本压力；另一方面，暴利税即使不能减少高速公路收费，至少也能为免费高速公路建设提供资金，取之于路并用之于路。高速公路公司以公共设施赚取高额利润，给公共利益带来的损失显而易见，特别征收暴利税用于弥补各种损失，既有经济意义，更有社会意义。