孙建平:虹口应加强与国际友好城市的合作交流

　　

　　“体制创新不仅要对内改革，对外还得加强区域联动与合作，虹口应加强与国际友好城区、长三角地区和兄弟城区的交流与合作，不断强化招商服务，提升利用外资的规模和效益”

　　围绕建设“四个中心”、实现“四个率先”和建设社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后5年，上海将进入创新驱动、转型发展的新阶段。这同时意味着，上海市虹口区也将进入奋斗“十二五”、实现新崛起的攻坚时期。

　　“未来的虹口区，一方面，将通过调整和优化产业结构，推动五大产业发展，进一步提升服务经济发展能级；另一方面，坚持不懈优化城区功能布局，强化规划引导，深入推进‘三大功能区’建设。”上海市虹口区委书记孙建平在接受《国际金融报》记者采访时勾勒了虹口区未来发展的路线图。

　　创新：为发展提供动力

　　在虹口区看来，功能区建设是区域经济的内在动力。目前，虹口三大功能区的创新之举不仅把握了在上海大局中的自身定位，同时也符合了虹口新崛起的要求。

　　事实已经证明，“三大功能区”的建设的确给虹口的经济发展注入活力。近日，国内4家知名出版机构相继落户虹口“三大功能区”之一的大柏树地区，这意味着大柏树知识创新与服务贸易圈的产业能级将再次得到提升。据统计，2011年大柏树地区新增园区建筑面积计3万余平方米，已建成园区的入驻率达100%，产业集聚度达70%以上。

　　与此同时，另一大功能区——四川北路也正加快建设成上海国际酒类现代商贸服务功能区的步伐。区政府将着力打造特色明显、业态丰富的商业街区，推动虹口足球场交通枢纽周边业态联动发展。

　　此外，第三大功能区北外滩也将拓展服务功能。围绕多功能、低碳型、国际化中央商务区目标，加快配套服务设施建设，未来将基本建成要素集聚中心、国际邮轮客运中心、口岸服务中心以及航运、金融企业总部基地。

　　（责任编辑：王慧绵）

　　

　　值得一提的是，目前虹口以航运为特色的服务经济框架已基本形成，北外滩航运服务集聚区已纳入国家发展战略。在金融服务业方面，截至去年10月底，虹口累计已拥有金融服务企业113家，其中仅2011年新引进的金融企业就有35家。

　　对此，孙建平表示，未来虹口仍要不断提高知识服务业的产业能级，并有效扩展现代商贸文化旅游休闲业规模特色。在以发展现代服务业为主导的同时，还要稳步发展房地产业，以及培育发展战略性新兴产业。

　　孙建平坦言，发展机制的创新，可能会导致经济管理体制将难以适应。“因此，我们要加快推进政府管理创新、行政审批制度改革及社会事业领域改革；同时在完善绩效考核评价机制和办法基础上，深入推进国资国企改革”。

　　此外，孙建平认为，体制创新不仅要对内改革，对外还得加强区域联动与合作，虹口应加强与国际友好城区、长三角地区和兄弟城区的交流与合作，不断强化招商服务，提升利用外资的规模和效益。通过创造公平竞争、平等准入的市场环境，促进民营经济的健康发展；利用全覆盖的企业服务网络体系，推进企业改制上市工作。

　　由此可见，不断创新的管理体制将能提高功能区的能级。有区域经济专家也指出，加强对管理体制的创新，可以使城区功能布局形成合力，功能的细分有助于加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，增强科技创新对区域经济社会发展的驱动作用。

　　转型：为崛起另辟蹊径

　　如果说创新是促进经济发展的动力，那么转型便是经济持续增长的外在要求。对于虹口而言，转型不止是体现在产业上，在城市建设与管理、社会建设以及党的建设工作上同样颇显重要。

　　在经济发展方面，孙建平认为，虹口经济能级亟待提升，面对复杂多变的经济局势，增强经济抗波动能力、调整和优化产业结构的任务依然十分紧迫。在此背景下，“蓝色航运、金色融资、红色商旅、绿色低碳和炫色创意”五大产业便应运而生。

　　据了解，经过多年经济发展方式的探索，虹口实现了三级税收年均增长11.8%。目前，以航运为特色的服务经济框架基本形成。北外滩航运服务集聚区成为了上海国际航运中心建设的重要组成部分；四川北路也实现了商贸、旅游、文化、休闲等多业态融合发展；大柏树也基本建成国家数字出版基地等国家级知识创新基地。

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　　基于虹口的上述区位特点，孙建平还指出，在未来，将发展与中央区功能定位相匹配的中高端航运服务业，构建航运服务产业链；建立以财富管理为特色的金融服务业，实现虹口“黄金三角”区位价值的重要支撑；促进四川北路及其支马路、多伦路、音乐谷区域联动，推动商旅文体产业发展；立足区域优势和产业基础，积极培育战略性新兴产业；使各产业间相互结合的同时又能催生文化创意产业的繁荣。

　　在城市建设与管理方面，作为全市人口密度最高、人均土地资源仅占全市平均水平1/10的地区，城市建设管理与旧区改造给虹口造成了巨大压力。为此，孙建平亲自担任虹口区旧区改造领导小组组长。

　　据了解，此前，全区共拆除二级以下旧里房屋41.85万平方米，累计完成单位和居民动迁约1.86万户，并建成了新建路隧道、外滩隧道、轨道交通区内站点等一批市政工程。孙建平告诉记者，旧区改造仍将是推进发展和改善民生的重要内容。

　　在社会建设方面，虹口已拥有创业园区和孵化基地11个，发展创业组织8300户，带动近6万人就业。创建充分就业社区，年均新增就业岗位超过2.6万个，城镇登记失业人数每年都控制在上海市政府下达的目标数之内。

　　不过，民生保障的任务仍很艰巨。对此，孙建平表示，虹口区将全面落实积极的就业政策，积极探索社会生活共同体建设，不断深化完善“三全”工作法，以切实改善老百姓生活中存在的环境、交通、医疗等问题。

　　目前，虹口已实施了新一轮政府机构改革和部分街道行政区划调整。孙建平表示，将围绕事业单位分类改革，事业单位岗位设置进一步规范有序。国资管理体制改革进一步深化，国资归属关系基本理顺，国资监管框架基本形成。 （《国际金融报》记者余兴文 史燕君 静远 吴超 胡哲）

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