经济下行如何保就业
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-01-06 01:08 来源: 第一财经日报
王羚
“从去年开始，我陆续发了上百份简历，到现在，连面试的机会都没有几次，我都愁死了。”将于今年7月毕业的北京某大学MBA在读学生李娜（化名）已经感受到了就业市场的寒意。在经济下行已成定论的2012年，更多大学生、农民工以及城镇就业困难人群将会有类似的感受。
“2012年中国将面临新增就业难、摩擦性失业、周期性失业增加的就业困局。”一位不愿意透露姓名的劳动力市场专家说。
民工荒与就业难并存
由于劳动力供求的结构性矛盾，在2012年，民工荒和就业难这一对矛盾关系依然并存。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉为2012年的就业困难人员做了一个界定：农民工进入城镇就业的人数约1.5亿人；新毕业大学生约660万人，加上往年毕业尚未就业的150万人，总共超过800万人；按照近年来较高的登记失业率4.3%估算，城镇失业和可能失业的人数大约1600万人；假设8000余万灵活就业人员中有一半就业比较稳定，另外4000万则属于就业困难人员。
从这一组数据来看，2012年的就业形势可谓严峻，因为这样的就业供给偏偏遇到偏冷的就业需求，在这背后是整体经济的下行和众多企业尤其是中小企业的经营困境。
新年第一天，温家宝总理视察湖南企业时表示，之所以新年第一件事是跟企业家座谈，因为2012年一季度可能很困难。据记者在浙江、广东等地的调研，不少加工企业出现经营困难，有的已经裁员甚至破产。而义乌的一位企业负责人告诉记者，他所在的企业目前的员工数量只有去年的二分之一。
与就业难相对，招工难在2012年仍将是就业市场的一大难题。北京市一家连锁餐饮公司的经理告诉《第一财经日报》，现在招到合适的服务员很不容易。人员流动性非常大，有些年轻人常常是干两个月就走人了，嫌工作太累，嫌收入太低。这家公司的服务员绝大部分是来自四川、湖南、黑龙江等地的年轻农民工。
记者在调查中发现，出现这种情况，从劳动者来说，新生代农民工对工作环境和待遇的要求比其父辈更高、权利意识和自我保护更强，企业方面，则表明过去那种压低工资、提高劳动强度以求增加赢利等传统手段已经难以为继。
导致招工难的另一个原因在于目前劳动力供需在技能上的落差。由于产业调整，企业常常需要具有某项技能的工人。但是由于目前对农民工的职业培训尚不到位，对农民工的压榨性使用使得老民工的技能成长受限制，而新生代农民工技能成长还需要一定时间。
应对之策
就业是民生之本，也是一切社会保障的基础。要做好就业工作，需要从就业岗位的供应和劳动者的供应两个方面入手。
先来看就业岗位供应。在2012年这个经济下行之年，政府更应通过就业优先战略，努力提供足量工作岗位，为更多的民众创造自食其力的机会。
如何来增加岗位供应？首先对于提供了大部分就业岗位的中小企业，政府应通过改善融资环境、减轻税负等扶持政策，帮助它们在经济下行的大环境中依然能够活下去甚至有所发展。
目前正在上海进行的增值税改革试点，其目的之一就是为了减轻企业税负。除此之外，财政部、国家税务总局日前下发小微企业税收优惠新政，自2012年1月1日至2015年12月31日，对小微企业所得税减半征收，并将起征额从3万提高到6万。再加上此前实施的增值税营业税起征点提高到2万元，众多小微企业将从中受益。
对于见效最为迅速明显的小企业减税，一位不愿意透露姓名的经济学者勾画了这样一个影响链：减税——小企业直接受益——就业增加——消费增加——大企业受益。
这位学者表示，目前正在推行的结构性减税思路很对，但力度还不够。应该再加大减税规模，让更多的企业从中得利，最终是劳动者得利，全社会得利。
他提出，在制造业升级的基础上应推动生产性服务业分离出来，使其成为新兴服务业态，为大学毕业生创造适合的就业岗位。
其次看劳动者的供应。考虑到目前劳动力供求上的结构性矛盾，今年应该抓住三大重点人群来提升劳动力的供应质量。
三大重点人群包括大学毕业生、农民工和城市就业困难人群。大学毕业生就业困难主要在于其知识和技能与劳动力市场需求不匹配。
比如前文提到的李娜，她来自江西农村，跟风报考了自认为热门的MBA。由于MBA遍地开花，就业竞争激烈，她自己又不愿意到工厂或者酒店做服务员，可能将处于“毕业即失业”的境地。
蔡昉建议，解决大学生就业困难应从高等教育体制、实习制度、就业培训和中介服务等方面入手，提高人力资本与劳动力市场的匹配效率。
至于农民工和城镇就业困难人员，则应通过完善公共就业服务和提供系统的职业培训，帮助他们来适应岗位需求。
上述劳动力市场专家分析，2012年中国经济的转型将带来就业市场的转型，随着生产技术水平的提高，机器代替工人的趋势在加强，对高素质劳动力的需求在增加。在这样一个特殊阶段，如果政府等各方没有应对好，将可能导致这个转型期非常长，对经济带来负面影响。