地方债乱象再拷财政监管机制

　　一些现行的监管、惩戒方案失之粗糙

　　本报记者 王超报道

　　1月4日，审计署公布“2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”。审计显示，全国地方政府性债务审计发现违规资金超5308亿元。截至目前，已整改到位2591.93亿元，超过半数资金未整改到位。

　　审计公告称，地方各级政府积极加强政府性债务管理，有13个省级政府专门召开会议，研究部署地方政府性债务审计发现问题的整改工作。各地还采取落实偿债责任、多渠道筹措偿债资金、设立偿债准备金等措施，妥善处理存量债务，积极纠正违规问题。经有关部门查处后，已有699人受党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　整改工作的进度固然可喜，但这仅是治标之策。真正的治本之举在于解析地方债务违规乱象的原因，并找出解决办法。

　　从审计结果来看，违规资金共分为5类，包括违规为债务提供担保，违规抵押或质押取得债务资，债务资金未及时安排使用，虚假出资、注册资本未到位等。还有部分资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”项目。

　　中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，地方债务乱象的原因是由于地方政府的融资需求长期得不到满足，地方政府对融资的渴望造成了违规操作的动力。

　　众所周知，我国地方政府处于事权与财权不匹配的尴尬境地。截至2010年底，全国地方政府性债务余额已经高达107174.91亿元。有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。

　　更让地方政府纠结的是，2012年到期的地方政府债务有1.84万亿元，其中政府负有偿还责任的债务达到1.298万亿元，而政府负有担保责任的债务为2972亿元。在巨大的偿还压力下，部分地方政府不可避免地会产生些“奇思妙想”。

　　霍肖桦建议，我国应放开地方政府债券发行权限，以保证正常融资需求能够及时得到满足。同时，我国还应建立起一套细致有效的监管和惩罚机制，对地方政府的融资行为加以规范。

　　我国地方债务乱局的另一个原因是，缺乏监督和惩罚机制。“虽然中央政府在监管条例方面已经进行了全面规范，但是由于监管督导渠道长期不畅通，导致融资乱象迟迟得不到整治，致使违规资金问题逐渐成为威胁到金融系统安全的大问题。”霍肖桦说。

　　国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，很多国家中央政府或联邦政府都有对地方政府财政的监管机制。例如，信息审核委员会先将信息公开披露，供社会各界监督；一旦发现违规现象，中央政府或联邦政府会在转移支付环节制裁该地方政府，至少也会在政府公文中提出谴责或批评。但我国还没有建立起这些机制，转移支付还是处于“暗箱操作”阶段。

　　长期来看，我国必须建立起一套行之有效的监管机制和惩罚机制。“这是一个重大课题，真正实行起来也比较困难。这样一套机制需要建设法治型政府，实现透明预算，制定惩罚机制的法律条文等。”时红秀说。

　　时红秀认为，短期之内，我国可以通过人大财经委来定期问责地方财政问题。人大财经委每个季度都会举行宏观经济形势分析会。我国应该把地方财政的问题列为这个分析会的必备日程。由实施人大财经委监督职能，对地方政府财政行为进行监督；一旦发现问题，也有人大财经委督促其整改。“这是一个现成的制度，只需要将其启动起来就行了。”