金湖：“三创新”助推经济发展

　　

　　

　　荷花广场

　　

　　水上运动会

　　尧帝塑像

　　金湖大桥

　　84广场

　　金湖是一座文明之城、美丽之城，也是一座创新之城。

　　转型期中的苏北小县——金湖，长期走创新之路，以党建创新为龙头，带动多方面社会管理创新，焕发科技创新动力，社会安定，连续7年获得江苏省法治建设和平安创建先进，人均收入呈两位数增长，且增长速度持续加快。紧紧抓住“四个突破（工业经济、招商引资、城乡统筹、社会建设）”，鼓励创新，已经成为金湖社会经济发展强有力的推动力量。

　　党建创新

　　赢得凝聚力和向心力

　　金湖人继承传统，开创历史；金湖人个性成熟，品行高尚；金湖人开明开放，脚踏实地；金湖人精神振奋，锐意进取；金湖人不辱使命，不负众望；金湖人正视不足，完善自我。”

　　“要实现金湖跨越式发展，必须创新党建工作，把党建组织优势转化为经济优势和发展优势，推动经济社会发展上水平。”金湖县委书记肖进方如是说。

　　面对迅速发展的新形势，金湖县委在创优争优活动中倡导“做受人尊敬的金湖人”。对此，肖进方说，金湖人继承传统，开创历史；金湖人个性成熟，品行高尚；金湖人开明开放，脚踏实地；金湖人精神振奋，锐意进取；金湖人不辱使命、不负众望；金湖人正视不足，完善自我。

　　活动，实现了党建多种创新的叠加效应，拉开了该县发展的新篇章。

　　此活动从党政机关拉开，事业单位加入，影响广泛而深远，金湖县人民无不关注，包括在外地工作的金湖人和在金湖工作的外籍人，一时“受人尊敬的金湖人”成为“热词”，被教育、科技工作者誉为“及时雨”，促进了企业经营管理理念和城乡居民生活方式的科学转变。临近的扬州人和安徽省天长市人与金湖接触多，他们感慨，“金湖变了，金湖人变了，更加努力、更加有精神风貌、更加有品位了”。近年来，该县刑事案件几乎绝迹，治安案件成偶发现象，好人好事急剧增长。

　　被群众亲切称为“阳光热线”的金湖勤廉热线，是主动服务群众的新方式，已经开通160期，有55个部门（单位）的“一把手”走进直播室，接听群众热线电话1626个，现场答复960个，事后调查处理168个，为老百姓解决难题170个，群众满意率在95％以上。被群众亲切地称为“阳光热线”。让管理者和百姓走到“面对面”，及时化解百姓困难，研究、创新主动服务的新方式；建立绩效考核体系，鼓励勤政、鞭挞懒政、惩戒不作为和胡作非为。典型的是101%服务理念，管理者转变思想，变管理为服务，设身处地为被服务者作想，有效利用岗位资源，主动、积极、有效地解决问题，让服务对象获得预料之外的服务，得到预计满意之外的满意。夏季，到机关办事的可以意外得到茶水或冷饮；冬季，能得到热茶；雨季，获得雨披；关联程序，会得到介绍和主动联系，获得更加准确的信息和联系方式。

　　金湖县委为帮助弱势群体，共享快速发展成果，从党员干部结对子帮困入手，在江苏率先开展“党员妈妈”和“党员爸爸”爱心援助行动，设立了基本要求，着力打造零遗漏的爱心工程。县委组织部从600多名报名者中择优选出255名党员干部与孤残儿童结对。其中，县四套班子20名党员领导全部带头参加。“党员爸爸”和“党员妈妈”们坚持做到结对儿童生日、生病、学校家长会、逢年过节、寒暑假“五个必到”，达到孤残儿童平时有人访、惑时有人解、难时有人帮。

　　活动开展以来，“党员爸爸”和“党员妈妈”们已累计为孤残儿童提供各种经济物质资助160多万元，开展不同形式的走访慰问1600余人次，集中开展“亲子活动”、“情感交流”等26场次，为残疾儿童提供康复医疗160多人次，协调解决辅助医疗器械83件。为有力关爱致贫致困党员，金湖县在全省率先设立党员“心连心”关爱基金，2011年8月24日启动，当日获得社会赞助超过50万元，并向11名老党员发放首批关爱款。一名参加过援朝战争的老党员战士告诉记者，“党组织是温暖的，我看到的是我们党员的先进行为”。

　　管理创新

　　激发积极性和协调性

　　金湖县委、县政府始终坚持把中国特色社会主义理论具体化，用具体的实践来探索科学的推动方法，形成了积极思考、大胆实践、科学探索的氛围。”

　　“面对社会转型出现的问题，我们必须加强和创新社会管理。”肖进方介绍说，金湖重视社会管理，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性，激发各方积极性和协调性。金湖县委、县政府始终坚持把中国特色社会主义理论具体化，用具体的实践来探索科学的推动方法，形成了积极思考、大胆实践、科学探索的氛围，掌握了多条创新社会管理的宝贵经验，其中“两联一挂”得到中央政法委的肯定，并在全国推广。

　　“两联一挂”实现社会管理与法治精神相统一。金湖县法院从2001年开始，建立以“联系企业，联系机关、乡镇、社区、学校，挂钩重点项目”为主要形式的“两联一挂”司法服务活动，十年来，将服务领域延伸到全县26个机关部门、11个镇118个村（居）、60个骨干企业、16个重点工业项目和11所中小学，形成了较为全面的服务体系，为经济社会发展提供全方位的法律服务，累计开展各类法制宣传活动500余场次，受教达10万余人次；开展巡回审判400余场次，提供各类司法建议200余条，发表各类宣传调研文章230余篇。实现了该县多年来零上访，各类案件调解撤诉率保持在80%以上。今年“两联一挂”的工作重点是开发区“零违法失信企业”共建、和谐社区“零诉讼社区”共建、平安校园“零犯罪校园”共建、新农村建设“零债务村”共建、“零执行积案法院”创建、发挥行政审判职能，促进依法行政水平提高。

　　“扶训聘带”实现充分就业与薪酬增长相统一。金湖县近些年来的经济大发展，改变了劳动力市场供求数量上的矛盾关系，出现了供应总体数量不足，供应内部结构不合理现象。为此，金湖县人民政府大力采取“扶训聘带”，仅去年，共举办招聘活动17场次，输送员工4600人次，其中外招1476人，校企合作培训用工600多人，有效解决企业用工与职工收入矛盾。

　　“公开透明”实现权力运行与高效服务相统一。建成行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。着力提高行政效能，核减不规范收费项目20多个，受理审批事项3.2万件，承诺期内办结率100%。加大政府投资项目审计力度，审计项目62个，核减金额7500万元，居全市第一。

　　“志愿者”参与实现服务与被服务理念相统一。实施未成年人心理健康指导工作“三结对”工程，在全省率先成立县级志愿者协会，积极培育“新型品牌农民”，在全市首家实现乡镇文联全覆盖。志愿者参加多种社会活动，如做路警、参与河道保洁、集会安保等，破解了单方面的“纠结”情结，换位活动，增强了理解，实现了管理理念统一。

　　科技创新

　　获得竞争力和新活力

　　引人留人，要有战略的思维、敏锐的眼光、决断的勇气。一流的项目，需要一流的人才和一流的科研作支撑。”

　　在金湖，高新技术产业规模迅速壮大，效益日益明显，逐步成为金湖县新的经济增长点和助推经济发展的强力引擎。据统计，2011年1到12月，金湖县规模以上工业实现产值230亿元，同比增长35.3%。其中，高新技术产值占比达22%，科技创新成为助推该县经济加速发展的重要元素。该县科技局局长邰向阳告诉记者：“高新技术产业规模迅速壮大，效益日益明显，逐步成为全县新的经济增长点和助推经济发展的强力引擎。”

　　据介绍，今年，该县大中型企业研发投入3.6亿元，占销售收入2.5%，高新技术产业产值实现50亿元，占工业总产值22%。目前，该县已拥有国家级高新技术企业15家（全市仅42家），省级高新技术产品57个，省级工程技术研究中心4家，位居全市前列。“飞毛腿”、“爱特福”、“JMP”3件商标被评为中国驰名商标。5年来，该县申请国家专利1537件，授权510件。2009年，该县被科技部认定为“国家火炬计划金湖石油机械特色产业基地”。

　　“攀亲联姻”，集聚跨越“核心”动力。近年来，金湖县委、县政府频做“红娘”，先后让企业主动与国内外知名的高等院校、科研单位“攀亲联姻”，傍靠“大树”，集聚跨越“核心”动力。2011年末，县委书记肖进方带领政企代表团，到浙江大学进行访问，寻求合作支持，还与浙江大学签订全面合作协议。苏仪集团、华海测控、杰创科技等6家企业与浙江大学的有关院系签订合作协议。目前，全县共有100多家企业与40多家高校院所建立了产学研合作关系，增强核心竞争力。

　　新产业“落户”，转型升级“高端”发展。金湖县委、县政府注重引进高新技术产业，实施了“213435”工程，对新兴产业企业申报专利、引进先进装备、开发新产品等给予支持和奖励。优惠政策犹如茂盛的“梧桐树”，强力吸引“凤凰”栖息。目前，国家确定的七大新兴产业在该县均有发展。其中，新材料、新能源、新医药三大新兴产业已初具规模。创新体系初步形成：润生光伏、锦泰新能源、赛尔电池等新能源产业，神华药业的Ⅰ类中药创新药物等新医药产业，华天通科技的纳米材料、协诚科技防火阻燃材料等新材料产业，正南环保的汽车尾气净化器等节能环保产业。2011年6月，一次性签约180亿元，新产业落户金湖速度正在加快。

　　注入新活力，科技创新“借智”上楼。“引人留人，要有战略的思维、敏锐的眼光，决断的勇气。一流的项目，需要一流的人才和一流的科研作支撑。”金湖县政府没有隐晦自己的“引才观”。今年以来，金湖县坚持引智引才并举，依托重大科研工程、学术交流和合作项目，通过科技奖励、职称评聘等人才激励政策，鼓励大中型企业从省内外科研院所、高等院校以及企事业单位引进适用高层次人才。对建立院士工作站、省级工程技术研究中心的企业加大扶持力度，促其尽快做大做强，发挥效用。县内“金湖县科技创业园”获批省级科技孵化器。金石、爱特福、红光仪表等企业聘请80多位国内外知名专家教授作为科技顾问、咨询专家，帮助企业解决了一系列关键性技术难题，为企业转方式调结构、跨越发展谋划方略、献计献策。

　　【城市概况】

　　梦里水乡

　　金湖是美丽的苏北水乡，拥有水面420平方公里，滩涂44平方公里，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三面环抱，淮河入江水道自西向东贯穿腹地；境内水面广阔、河网密布、长堤环绕、绿树掩映、田园方整、稻谷飘香，一派湖色水乡的自然风光。素有“鱼米之乡”、“淮上明珠”、“水乡金湖”、“苏北小江南”之美誉，金湖拥有丰富的旅游资源。

　　金湖紧邻上海、南京、扬州、连云港，盐金国防公路、宁连一级公路横穿境内，京沪高速公路擦肩而过，处于“南京一小时都市圈”。

　　金湖县是尧帝故里、荷花之乡、湖鲜美食、生态家园，先后获得国家园林县城、中国荷文化之乡、中国湖鲜美食之乡、中国最佳环境县、中国最佳和谐民生县、全国科普示范县、国家火炬计划石油机械特色产业基地、全国法治县创建活动先进单位、江苏省卫生城市、江苏省“十一五”人口协调发展先进县、江苏省教育现代化先进县、江苏省石油机械出口基地、江苏省线缆仪表产业集群品牌培育基地、江苏省渔业机械之乡等荣誉称号，实现“江苏省社会治安安全县”八连冠，蝉联三届“法治江苏合格县”先进单位。

　　尧帝故里。《史记·五帝纪》明确：“尧初生时其母在三阿之南”。因该语中“三阿”即今金湖县境内之塔集。故而转言为“尧初生时其母在塔集之南，金湖是尧乡”矣。一些传说也证实，尧童年在境内生活。当地百姓保存着许多美德，如仁爱圣洁，与传说中的尧作风本质相同。境内建有尧帝文化主题公园，尧帝塑像高11.8米，采用纯天然大理石雕刻而成。尧帝塑像头戴图腾冠冕，面容肃穆、慈祥，双手舒展环抱，以一种海纳百川、四方归服的姿态俯瞰众生，是尧帝公园的主体部分，也是彰显尧帝文化的标志性工程。

　　荷花之乡。半壁清波，满城荷香。如今，鲜艳的荷花已成为金湖的一张熠熠生辉的名片，金湖也一跃成为中国最具发展潜力县、中国产业发展能力百强县，成为客商青睐的投资宝地，最宜人居的地方。金湖荷花打开了让世界了解金湖、让金湖走向世界的大门。荷文化带动荷产业，金湖人获得了新的钱路子。金湖拥有200个荷品种，国内外许多喜庆场合装点所用的名荷均来自荷乡金湖。金湖人发展荷花观光旅游，每年吸引国内外游客100多万人次，创造旅游收入3亿多元，一大批客商在赏荷中发现金湖、热爱金湖、投资金湖，目前已累计吸引投资200多亿元。

　　湖鲜美食。金湖美食鲜天下，鲜是金湖美食的最大特色，作为全国首家“中国湖鲜美食之乡”，以“湖鲜”打招牌，是需要底气的。金湖处于白马湖、高邮湖、宝应湖三大名湖环绕之中，水域面积占全县总面积的1／3，生态绝佳，是不折不扣的鱼米水乡。在这大片水域当中，盛产种类繁多的湖鲜材料，当地有种五个三鲜的说法叫“大三鲜”（野生甲鱼、野生黄鳝、螃蟹）、“中三鲜”（白鱼、鳊鱼、鳜鱼）、“小三鲜”（银鱼、湖虾、黄瓜鱼）、“特三鲜”(龙虾、河蚌、田螺)、“蔬三鲜”（芡实、荷藕、红菱）。县工商联副会长、餐饮协会秘书长王永秋对记者说，这还只是当地丰富湖产的一小部分代表而已。白马湖上的渔民老王对家乡湖产很是自豪：“我们湖里的东西，你一个人换着吃下去，十天半月都不会重样。”可以说，丰富的湖产是金湖湖鲜美食之乡天赐的厚实家底。

　　生态家园。金湖，是最适宜人居的地方，名湖环抱，民风至淳至朴，堪称长寿之乡。近五年，金湖县委、县政府先后投入3亿多元，以荷乡园林城市为定位，建成8座开放式公园和三个园林风光带，55个居民小区达到了省、市级园林式居住区标准，城市绿化覆盖率达42.8%。金湖以生态、滨水、人文的绿色县城为要求建设城市生态体系、道路绿化体系、公园绿地体系、单位庭院居住区绿化体系以及城市节点、街头绿地体系、全民义务植树林、水气净化体系、市政基础设施配套体系等八大体系。