能源价格改革提速释放新信号

作者: ■陆文军王蔚

　　提高上网电价、公布居民阶梯电价试行方案、粤桂开展天然气价格改革试点……岁末年初，新一轮能源产品价格改革方案连续出台。

　　闭幕不久的中央经济工作会议提出，“要全面改革资源税制度”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”，这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进，而寻找公用事业与市场开放的平衡点，将成为改革的关键。

　　改革如何突破垄断

　　这是我国资源价格改革迈出的重要一步。自2011年12月26日起，我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。总体思路是将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价。

　　中国石油大学工商管理学院院长王震说，此次天然气价格改革最大亮点，是将以成本为导向转变为以市场需求为导向。一直以来，我国天然气价格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等化工项目近年来快速发展。专家表示，新机制逐步建立后，将有利于充分利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置，一些高耗能低附加值的发展模式应有所调整。

　　长期以来，我国天然气、电力等行业形成自然垄断产业组织，垄断行业的特殊地位，造成了市场的不公平竞争。中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。

　　“十二五”期间，能源领域的垄断格局将出现松动，部分领域市场化和定价机制渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中，将会推动成品油下游销售市场开放，在可能的领域加快市场化进程。

　　一些专家表示，“资源价格改革，不是一些垄断企业牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，这是民众的呼声。”

　　王震认为，未来能源价格改革的公平性重点突出两个：一是保证充分竞争，二是在充分竞争的基础上，产业链各个环节有一个合理的税收体系。

　　定价机制如何理顺

　　2011年，我国能源市场供需频繁出现失衡现象，从年初开始的“电荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”连续不断。在席卷各地的能源“荒”中，问题根源直指能源定价机制。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，“成本不透明和成本结构不完整是能源行业可持续的主要障碍。”能源定价要允许能源企业回收成本和一定的利润，但也要求政府对能源企业的成本和利润进行严格监管，政府依据能源的消费类别进行成本评估，计算出各种消费群体的成本，确认补贴群体，量化能源补贴。

　　能源改革无论以什么方式进行，核清能源企业的运行成本是第一步，这对理顺定价机制至关重要。上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价，能源市场化改革目的是抑制垄断，垄断企业的利润以及经营信息要进一步公开；同时应该引入民营资本参与竞争，因为引入民营资本其实就是利润公开化的过程。

　　在市场与民生间找平衡点

　　国家发改委去年11月底宣布，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈阶梯式逐级递增，同时政府将对低收入家庭补贴。据测算，这一方案使全国80%家庭电费支出不增加，仅5%耗电最多的家庭才明显增加。

　　这一改革举措既保障了基本民生，又体现了节能减排，抑制对于宝贵能源浪费的初衷。当前能源价格改革的一大难点，就是在市场化与保民生之间找到平衡点。

　　“能源价格改革势在必行，但最让人担心的就是实现市场化之后逐步脱离政府监管。”吴力波认为，资源品价格改革过程中，必须统筹公益性和市场化的关系，如果公益性被市场化湮没，使低收入者利益受损，与改革初衷是违背的。

　　专家表示，就目前国内一些能源价格改革举措来看，体现公益性的方式主要有两种，一是将民用和非居民价格分开，非居民价格上涨体现市场化，而居民价格稳步调整来保民生；二是制定阶梯价格，即保障基本民生，又抑制浪费。长远来看，民用能源制定阶梯价格势在必行，也具有操作性。