工商联：建议对中小企业实施税收普惠制

　　定军

　　“中小企业量大、面广，事淡利微，本小利薄，经不起危机的冲击，在发展中遇到诸多挑战，突出表现为‘两高两难’，即生产经营成本高、税费过高；融资难、招工难的问题。”1月11日，中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙在民营经济发展形势分析会上表示。

　　根据当天会上发布的分析报告，2012年中国民营企业将遭遇更大的挑战，主要表现在，生产经营成本剧增、税费过高，以及融资问题仍未有效缓解等方面，同时用工结构性矛盾将导致企业招工难。

　　为此，工商联建议对小微企业实施普惠的税收政策，特别是将小微企业的所得税减半征收，作为长期的政策执行下去。

　　去年以来，国家出台了多个促进中小企业发展的措施，工信部也将在2012年上半年出台一揽子中小企业扶持政策，包括减负、建设中小企业公共服务平台、支持创新型、就业型、高科技型中小企业健康发展等。

　　国务院发展研究中心副主任侯云春认为，2012年中国的出口和投资增幅都将下降，而刺激消费将成为政策的重点，扶持中小企业发展有利于增加居民的就业和收入，能最终刺激消费。因此刺激消费和经济增长的动力，要靠支持、帮助和促进中小企业发展。

　　根据上述分析报告，截至2011年9月的统计显示，全国登记注册的私营企业已超过900万家，注册资金总额超过25万亿；个体工商户超过3600万户，注册资金总额超过1500亿；从投资看，截至2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿，占全国的58.9%；从出口看，截至2011年11月，民营经济出口总额超过5700亿美元，占全国的1/3。

　　在吸纳就业上，民营经济仅私营企业2011年前9个月就提供新增就业岗位800多万个。

　　“民营经济特别是中小企业的快速发展，已经成为吸纳社会就业，增加城乡居民工资型收入不断改善人民生活的重要来源。”全哲洙说。

　　不过，他也强调，2012年民营企业，特别是中小企业将面临更大的困难和挑战。其中，生产经营成本高，将成为小微企业的最主要问题。很多中小企业，特别是制造业小型工业性企业由于应对能源、原材料、劳动力、土地、赎金、汇率的变动等生产要素成本上升的消化能力弱，生产经营处于微利和无利状况，有的甚至难以为继。

　　此外，税费过高的问题没有明显好转，融资问题也还没有有效缓解。全哲洙说，从银行贷款投向上看主要是投放给大中型企业，小型微型企业的村镇银行和小额贷款公司等小型金融机构发展不足，民营融资成本普遍偏高。

　　上述全国工商联分析报告建议，对中小企业特别是小型微型企业实施普惠的税收政策。

　　具体包括将小型微利企业所得税减半征收作为一项长期的政策，设定灵活的年纳税所得额的门槛，进一步提高小型微型企业的增值税、营业税的起征点，实行大、中、小微型企业社会保险费率差异化的政策，严格落实国家取消253项涉及行政事业性收费的要求，全面清理不合理的收费项目。

　　另一方面，建议把引导企业转型升级作为一项长期任务，发挥好减税在企业调整结构、转方式中的积极作用，鼓励中小企业依靠技术创新，提高核心竞争力。